中新網(wǎng)11月4日電 最新一期的中共中央黨校刊物《學(xué)習時報》刊出署名為“竹立家”的文章分析認為，在黨的十六大和十六屆三中全會確定了中國未來整體發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，下一步政府改革要點應(yīng)注重以下三個方面。
文章首先指出，在市場經(jīng)濟體制初步確立的情況下，未來的政府改革應(yīng)在穩(wěn)定機構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上，重點放到政府內(nèi)部管理效率的提高和政府職能的轉(zhuǎn)變上，建立一個適度規(guī)模的“有效政府”。
經(jīng)過1990年代兩次大規(guī)模的精簡政府機構(gòu)和人員的改革，中國政府規(guī)模已經(jīng)基本適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。我們的問題還是政府的錯位、缺位和越位現(xiàn)象比較嚴重，機構(gòu)重疊、機制不順、責任不清、效率不高是政府改革面臨的主要問題。所謂要建立一個規(guī)模適度的有效政府，就是指要建立一個能有效提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。公共產(chǎn)品和服務(wù)除了國防和外交以外，主要包括與人民群眾切身利益密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、法律秩序、社會安全、社會福利和宏觀經(jīng)濟政策等，這些產(chǎn)品和服務(wù)，主要的和基本的要由政府來提供，做不好就不能說是一個有效政府。
文章認為，公共機構(gòu)改革，主要是教育和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的改革，直接與普通百姓的切身利益及黨和政府的威信相關(guān)聯(lián)，要按照憲法和十六大確定的公共機構(gòu)管理和改革原則在制度安排上落實到位，真正實現(xiàn)社會主義公共機構(gòu)的“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”。
社會主義公共機構(gòu)，特別是學(xué)校和醫(yī)院，是中國共產(chǎn)黨和政府向人民群眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的基本工具，特別是涉及千家萬戶日常基本生活需求的基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療需求，主要的應(yīng)該由政府來辦，以保證人民群眾能看得起病、上得起學(xué)。基本教育與健康，是現(xiàn)代政府的主要職能之一。社會主義公共機構(gòu)改革的主要目標是安民、便民、利民和富民，隨著經(jīng)濟的增長，這些以非贏利為目標的公共機構(gòu)是政府應(yīng)該重點加強的部門，以使全體公民都能享受到經(jīng)濟增長所帶來的好處。因此，公共機構(gòu)的改革重點應(yīng)堅持以“四個民主”為主要方向，制定價格標準和監(jiān)督措施，提高效率和服務(wù)的有效性，使公共機構(gòu)的工作人員公務(wù)員化，增強其使命感和責任感。在市場經(jīng)濟較為發(fā)達的國家，公共機構(gòu)的工作人員大多是國家公務(wù)員或政府雇員，其目標和責任很明確，就是為公眾服務(wù)，是人民的仆人，不是像私營部門一樣為了追求利潤或賺錢。評價政府好壞的一個主要標準，就是公共機構(gòu)提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量。
文章還指出，政府人力資源開發(fā)與管理，是全球化時代提高政府競爭力和政府效率、建立有效政府和減少政府腐敗的最關(guān)鍵的制度安排之一，也是新時期中國政府改革的最大難點。能否建立一套不是理論上的，而是在實踐中落實了的、并行之有效的民主與科學(xué)的選人用人機制，將決定著未來國家與民族的發(fā)展命運。
全球化時代的政府競爭力，主要是由公務(wù)員的能力和素質(zhì)決定的，特別是擔任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員素質(zhì)決定的。政府是由人來操作的，因此選好用好人就成為建立一個有效政府和為人民服務(wù)的政府的關(guān)鍵。事實上，關(guān)于社會主義公共機構(gòu)的管理和運作，憲法和十六大報告已經(jīng)說的很明確，就是“四個民主”。第一個民主就是民主選舉，沒有在選人用人上的民主，就談不上其他三個民主，就不會有對人民負責的官員，他可能只對提拔他的人負責。民主選舉是基礎(chǔ)，是社會主義公共機構(gòu)實現(xiàn)有效管理的基礎(chǔ)，我們必須有計劃、有步驟、通過科學(xué)的程序，把選人用人中的民主在制度結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)出來，這就是說，關(guān)鍵的是落實，是可操作性，是群眾切切實實的當家作主的感覺。只有這樣，才能有效的杜絕一個人或幾個人說了算的現(xiàn)象，國家才有凝聚力，黨和政府對人民才有親和力，才能實現(xiàn)社會主義社會的長治久安。
