中新網(wǎng)11月26日電 財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)報(bào)道說，國內(nèi)財(cái)稅專家、中國社科院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇說：“從下半年出口退稅改革開始，中國新一輪稅制改革拉開了序幕——可以肯定地說，以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為特征的新一輪稅制改革已經(jīng)正式啟動。”
報(bào)道稱，此次稅改將涉及增值稅轉(zhuǎn)型、完善消費(fèi)稅、統(tǒng)一企業(yè)稅收制度、改進(jìn)個(gè)人所得稅、完善地方稅制度、實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等7個(gè)方面。
“將在保持稅收收入穩(wěn)定較快增長的前提下，積極穩(wěn)妥地分步對現(xiàn)行稅制進(jìn)行有增有減的結(jié)構(gòu)性改革。”國家稅務(wù)局局長謝旭人上周在“中國財(cái)稅論壇”上，亦首次公開對下一步稅改做出明確定位。
自1994年至今10年來，從政府的調(diào)控目標(biāo)到納稅人的身份等諸多環(huán)境因素，都發(fā)生了根本性變化，現(xiàn)行稅制的調(diào)節(jié)功能越來越顯露出其局限性、被動性。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)看，大約每經(jīng)過10年，中國的稅制就要經(jīng)歷一次大調(diào)整，如此前的幾次重大稅制改革分別發(fā)生在1953年、1963年、1973年、1983年和1994年。“因此，目前開始新一輪稅改正是時(shí)候。”社科院高培勇教授說。
此次結(jié)構(gòu)性調(diào)整中，被列在改革首位的是增值稅轉(zhuǎn)型，即由生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅。政府最大的期望是以此刺激企業(yè)的投資欲望，增強(qiáng)民間投資動力。這兩種類型的最大區(qū)別是：生產(chǎn)型增值稅只能扣除屬于非固定資產(chǎn)的那部分生產(chǎn)資料的進(jìn)項(xiàng)稅額，消費(fèi)型增值稅同時(shí)“允許企業(yè)抵扣當(dāng)年新增固定資產(chǎn)中機(jī)器設(shè)備投資部分所含的進(jìn)項(xiàng)稅金”，也就是說，企業(yè)交納增值稅時(shí)，可以將購買固定資產(chǎn)所含稅款扣除。這樣既縮小了稅基，又避免了重復(fù)征稅。
消費(fèi)稅將是下一步稅制改革的另一大稅種。與增值稅轉(zhuǎn)型帶來的減稅效果不同，消費(fèi)稅改革更具“結(jié)構(gòu)調(diào)整”的性質(zhì)，即有增有減。按照謝旭人的解釋：“完善消費(fèi)稅，對稅目進(jìn)行有增有減的調(diào)整，將普通消費(fèi)品逐步從稅目中剔除，將一些高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅征稅范圍，適當(dāng)擴(kuò)大稅基。”
作為整個(gè)稅制的改革，下一步稅改中將涉及的內(nèi)容還有：統(tǒng)一企業(yè)稅收制度，包括統(tǒng)一納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、稅前成本和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)、稅率、優(yōu)惠政策等多方面的內(nèi)容；改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，稅前扣除項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以及稅率適當(dāng)調(diào)整；實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)；完善地方稅制度，結(jié)合稅費(fèi)改革對現(xiàn)有稅種進(jìn)行改革，并開征和停征一些稅種，在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)；深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，逐步降低農(nóng)業(yè)稅的稅率，并向糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民傾斜，積極創(chuàng)造條件，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。
與稅收改革同步，財(cái)政體制也面臨同樣的調(diào)整性改革。即在總支出不變的前提下，增加社保、教育、衛(wèi)生等公共領(lǐng)域的份額。
財(cái)稅體制同時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，特別是財(cái)政完成由“建設(shè)財(cái)政”向“公共財(cái)政”轉(zhuǎn)型，從體制層面看，一個(gè)主要原因是稅改將帶來投資行為的變化。如增值稅轉(zhuǎn)型不僅是避免重復(fù)征稅、完善稅制的需要，還是一種事實(shí)上的減稅政策。這種減稅效應(yīng)刺激的是企業(yè)和民間的投資積極性。
理論界一直有“財(cái)稅不分家”的說法，這不僅是指稅收是財(cái)政的主要來源，還表明兩者之間體制關(guān)聯(lián)。此次通過稅制改革，使中國財(cái)政的轉(zhuǎn)型具備了可能性，對備受指責(zé)的“財(cái)政越位和缺位問題”也有了可操作性的解決途徑。
新一輪稅制改革的方案正在給各界帶來較高的期望值。但高培勇教授說：“這次稅制改革與1994年不同，改革方案不是一刀切式的全面推廣，而是漸進(jìn)式的分步實(shí)施，即成熟一個(gè)推出一個(gè)。”(楊眉)
