中新網(wǎng)2月6日電 人民日報今日發(fā)表文章稱，農(nóng)村信用社是中國農(nóng)村金融體系的重要組成部分。推進農(nóng)村信用社改革，是中央從實踐“三個代表”重要思想的高度，為解決“三農(nóng)”問題提出的一項治本之策，為千千萬萬農(nóng)民群眾興辦的一件大事。農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展，制度建設是關鍵。

　　文章中寫到，當今農(nóng)信社發(fā)展面臨的一系列難題，除部分政策性因素外，根源還在于農(nóng)信社缺乏嚴格有效的制度約束，農(nóng)信社員工的規(guī)則意識、效率意識和風險意識不強。這直接導致農(nóng)信社內(nèi)部管理渙散，呆壞賬不斷增加，信貸風險居高不下。歷史遺留問題的根子是執(zhí)法不嚴、違法不究甚至無法可依，應通過建立健全一系列規(guī)章制度，并對農(nóng)信社員工進行強制性的培訓教育，提高員工的素質，規(guī)范員工的執(zhí)業(yè)行為，使農(nóng)信社改革和發(fā)展的每一步都沿著法制的軌道穩(wěn)步推進。

　　第一，建立健全財務會計制度。隨著省級信用聯(lián)社、以縣為單位的統(tǒng)一法人社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等新型金融單位的出現(xiàn)，難免會出現(xiàn)某種程度的制度上的真空。如不及時建立和完善各項制度，勢必造成一段時期、一定范圍內(nèi)的財務會計行為失范，影響會計信息的真實性，甚至危及地區(qū)金融安全。為此，有必要在總體上不違背現(xiàn)行財務會計制度的前提下，遵循新的財務會計法規(guī)和制度，結合農(nóng)信社改革和地方經(jīng)濟的實際，在廣泛調研和征詢意見的基礎上，制定更為詳細具體，操作性、約束性更強的農(nóng)信社財務會計制度。

　　第二，建立健全內(nèi)部控制制度。金融業(yè)的風險是客觀存在的，但風險的大小又是可控的，控制風險關鍵在于制度。內(nèi)部控制制度是為實現(xiàn)單位運營效率效果、財務報告的可靠性、相關法令的遵循性等目標，由單位理事層、經(jīng)理層和其他員工共同實施的，包括控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息溝通和監(jiān)督等在內(nèi)的風險防范體系。對于農(nóng)信社而言，運轉有效的信貸管理控制、授權批準控制、組織規(guī)劃控制、文件記錄控制、員工素質控制、內(nèi)部報告控制、內(nèi)部審核控制等，是農(nóng)信社健康發(fā)展的保證，內(nèi)部控制制度的建立、健全及實施情況，是農(nóng)信社經(jīng)營成敗的關鍵。所有農(nóng)信社都應結合自身實際，研究并不斷加強內(nèi)部控制制度的建設，并以此為基礎，促進全社員工增強風險意識，最大限度地防范和規(guī)避金融風險。

　　第三，建立定期強制培訓制度。上述每項制度的建立都會經(jīng)歷一個艱難的過程，因此，制度一旦建立就絕不能淪為擺設。以往的許多問題就出在有章不循上，為避免制度的空洞化、形式化，必須狠抓制度的落實。建議以省為單位，建立農(nóng)信社員工定期強制培訓制度，規(guī)定每名農(nóng)信社員工每年必須接受一定時間的培訓教育。培訓可分地域、分層次，培訓以新法規(guī)制度、新操作規(guī)程、典型案例及國家宏觀經(jīng)濟、金融、貨幣政策等內(nèi)容為主。通過強制培訓，促進農(nóng)信社員工對現(xiàn)行規(guī)章制度的理解、把握和執(zhí)行，以不斷提高員工的整體素質。

　　第四，實行資格準入制度。強化農(nóng)信社的人事管理，建議實行農(nóng)信社員工資格準入制度。按工作性質不同，初步可將農(nóng)信社崗位分為客戶經(jīng)理和會計兩大類，相應建立客戶經(jīng)理資格準入制度和會計資格準入制度。借本次農(nóng)信社改革之機，對農(nóng)信社員工進行一次基礎知識和基本技能的考核，把通過考核、取得崗位資格證作為留在或進入農(nóng)信社工作的前提條件。客戶經(jīng)理資格重在信貸業(yè)務知識的考核，會計資格側重考核對財務會計知識的掌握。考核工作及資格準入制度與前述制度建設及培訓工作結合進行，先立制度，再行培訓，然后在培訓知識范圍內(nèi)設定考核內(nèi)容。取得資格證的農(nóng)信社員工還可根據(jù)業(yè)務知識、業(yè)務能力的不同分為不同層次。不同層次員工享受不同的薪酬。(吳文軍)