中新網(wǎng)2月10日電 中國青年報今日援引國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊的話報道稱，“這些年，關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的文件很多。而剛剛發(fā)布的中央一號文件，是這些政策中含金量最高、‘實招’最多的一個。”
韓俊生于農(nóng)村，學的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，所從事過的所有工作都與“三農(nóng)”問題有關(guān)，還參與了一號文件的起草工作。他認為，這是新中國成立以來第一次以中共中央國務(wù)院的名義專發(fā)的促進農(nóng)民增收的文件，充分體現(xiàn)了新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對解決“三農(nóng)”問題的高度重視。
韓俊介紹了一號文件出臺的背景：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨許多新矛盾和新課題。這些問題集中體現(xiàn)為農(nóng)民收入問題。1997年以來，農(nóng)民收入連續(xù)7年低速增長，糧食主產(chǎn)區(qū)和多數(shù)農(nóng)戶收入出現(xiàn)徘徊甚至減收，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大。現(xiàn)在是新中國成立以來農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)最豐富的時期，也是改革開放以來農(nóng)民增收形勢最嚴峻的時期。
“中央一號文件出臺的政策中，農(nóng)民可以直接得到實惠的是，降低農(nóng)業(yè)稅稅率、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和對農(nóng)民實行直接補貼。”韓俊說。
按照統(tǒng)計，今年農(nóng)業(yè)稅稅率降低一個百分點，可減輕農(nóng)民負擔約70億元；取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，可為農(nóng)民減少負擔48億元；而直接補貼農(nóng)民的資金規(guī)模將不低于100億元。
“中央還提出，有條件的地方，可以進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免除農(nóng)業(yè)稅。這些政策的實施意味著，在實現(xiàn)十六屆三中全會提出的統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的政策目標方面邁出了關(guān)鍵的一步。”韓俊分析。
對于糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民來說，一號文件無疑是個利好。今后，國家將較大幅度地增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入，今年起，將集中一定比例的國有土地出讓金，用于支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。國家用于直接補貼農(nóng)民的資金也主要用于主產(chǎn)區(qū)。
中央一號文件提出了進一步推進農(nóng)村改革的新舉措。20世紀90年代以來，農(nóng)村金融體制一直處在改革和探索階段，但至今仍然是金融體制改革中主導(dǎo)思想最模糊、涉及對象最復(fù)雜和推動難度最大的改革。隨著正規(guī)金融機構(gòu)紛紛撤出農(nóng)村，農(nóng)民連最基本的金融需求都難以得到滿足。
用不同方式剝奪農(nóng)民的土地，已成為新形勢下侵犯農(nóng)民利益的主要形式。一號文件提出，要加快改革土地征用制度，區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，完善土地征用補償機制，提高補償標準，改進分配辦法，為失地農(nóng)民建立必要的社會保障，并積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進入市場的途徑和辦法。
中央一號文件還制定了其他增加農(nóng)民收入的政策措施。如大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，切實保障進城農(nóng)民合法權(quán)益，改善農(nóng)業(yè)富余勞動力外出就業(yè)的環(huán)境；改革糧食流通體制；繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步增加節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄等“六小工程”的投資規(guī)模；切實執(zhí)行新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策等。
“總之，中央所制定的一系列增加農(nóng)民收入的政策，跳出了就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村的圈子，充分體現(xiàn)了黨的十六大和十六屆三中全會提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和新發(fā)展觀的要求。”韓俊說，只要這些政策能不折不扣地落到實處，必將對農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生極大的促進作用。(蔣韡薇)
