中新網(wǎng)2月10日電 農(nóng)村問題研究專家溫鐵軍用“似曾相識燕歸來”形容剛剛發(fā)布的中央一號文件。他說，從1982年到1986年，中央連續(xù)出臺了5個類似的一號文件。這些文件當(dāng)時有效地調(diào)動了農(nóng)民積極性，并且使農(nóng)民連續(xù)7年收入增加。
中國青年報今日發(fā)表的文章認(rèn)為，農(nóng)民收入的增長拉動了內(nèi)需，拉動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，這種典型的擴(kuò)大內(nèi)需高增長，人們認(rèn)為和當(dāng)時的5個一號文件有很大關(guān)系，因此，今年再次出臺一號文件時，人們自然而然地感覺到一種強(qiáng)烈的政策信號。
溫鐵軍認(rèn)為，從內(nèi)容上看，此次出臺的一號文件和上個世紀(jì)80年代出臺的5個一號文件有很多相同性，比如都強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等內(nèi)容。“前5個一號文件曾在農(nóng)民中引起很大響應(yīng)，農(nóng)民們盼望年年都能出個這樣的文件。相隔18年，再出臺針對農(nóng)業(yè)的一號文件，表明中央不僅把三農(nóng)問題作為重中之重，而且開始以文件形式落實(shí)了。”
溫鐵軍認(rèn)為，此次出臺的文件體現(xiàn)出三大政策調(diào)整：
第一，文件清晰地說明農(nóng)民增收的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于種糧農(nóng)民。
第二，強(qiáng)調(diào)全國范圍內(nèi)停止征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；5年內(nèi)，農(nóng)業(yè)稅收每年減少一個百分點(diǎn)，到本屆政府任滿時可降低到3.4%。
第三，是在農(nóng)村金融體制改革上留下了很大空間。溫鐵軍介紹，這主要表現(xiàn)在允許多種不同形式符合農(nóng)戶需求的金融創(chuàng)新。除了提倡外資、民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融領(lǐng)域外，更重要的是，允許社區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民組成互助、合作的金融體系。
溫鐵軍認(rèn)為，盡管一號文件提供了“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題解決辦法，但中國農(nóng)村改革仍然面臨著艱巨的任務(wù)。
溫鐵軍說，“最大的問題是，這些年來對如何深化農(nóng)村改革的認(rèn)識不清楚。”首要問題就是農(nóng)民的高度分散——出現(xiàn)了2.3億分散的小農(nóng)戶。當(dāng)時農(nóng)民的兼業(yè)化經(jīng)營即達(dá)70%，現(xiàn)在還是這個比例。從這一點(diǎn)上講，中國農(nóng)村改革25年來沒有變化。而此次文件，也沒強(qiáng)調(diào)這個問題。農(nóng)民難于合作，引發(fā)了農(nóng)村改革的另一個根本性問題——壟斷問題。
溫鐵軍說，他跑了30多個國家，做了大量比較研究發(fā)現(xiàn)，解決壟斷的最好辦法，莫過于讓農(nóng)民形成合作組織。這是因?yàn)檗r(nóng)民在單純的生產(chǎn)領(lǐng)域合作沒有效益可言。只有放開農(nóng)民在金融領(lǐng)域、保險領(lǐng)域、購銷領(lǐng)域以及加工領(lǐng)域的合作，甚至對農(nóng)民合作社在城市中辦的超市進(jìn)行免稅，將其收益返還農(nóng)村建設(shè)，這些合作組織才能具備競爭條件，但這個辦法在中國卻一直沒被采納。
他還認(rèn)為，“盡管目前中央政府想幫助農(nóng)民解決問題，但縣級以下的所有部門早已離農(nóng)而去，很少為農(nóng)民服務(wù)了”。更重要的是，這些部門現(xiàn)在又下達(dá)各種各樣的文件，甚至要求立法保護(hù)自己的既得利益。在部門利益不僅沒有理順反而得到強(qiáng)化的情況下，以部門文件和部門立法來規(guī)范農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)秩序的結(jié)果，必然使中央良政變成地方惡政。
“這意味著，整個制度環(huán)境需要重新建構(gòu)。而這一內(nèi)容，也沒有進(jìn)入決策視野。”溫鐵軍說，當(dāng)然，不能要求一個文件把這么多年來積累的問題全部解決。此次“一號文件”作出的調(diào)整，就是實(shí)事求是地針對了現(xiàn)實(shí)。(譚新鵬)
