中新網(wǎng)5月7日電 題：從“黑色印象”到“綠色主題”
——河南焦作探尋資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型之路
灰暗的天空下，黑色的煤山，黑乎乎的煤礦工人，撒滿煤灰的道路和建筑……曾經(jīng)一度，河南焦作這個因煤而興、以礦起家的城市，給人留下了這么一個“黑色印象”。
如今的焦作，北有綠色太行，南有中原水鄉(xiāng)，綠色園林遍布其間，綠色通道連接城鄉(xiāng)，“煤城”兩個字，已被“綠色主題”逐步取代。在“黑”與“綠”的變換中，當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為他們已從資源枯竭型城市，走出了一條成功的轉(zhuǎn)型之路。
在開發(fā)資源過程中發(fā)展起來的城市，如何才能走出因資源而興，因資源而衰的怪圈？素有“煤城”之稱的河南省焦作市，把發(fā)展目光從地下轉(zhuǎn)移到地上，走出了一條分步轉(zhuǎn)軌的路子。
1956年建市之初，焦作市就以煤炭工業(yè)為基礎(chǔ)，形成了較為完整的工業(yè)體系。到1995年，資源型企業(yè)有1233個，從業(yè)人數(shù)8.8萬人，年礦產(chǎn)2109.85萬噸，資源型企業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重在90%以上。
“九五”后期，隨著礦產(chǎn)資源日益枯竭，開采成本越來越高，加之企業(yè)設(shè)備老化、技術(shù)更新緩慢以及國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整等原因，全市資源型企業(yè)效益下滑，下崗失業(yè)人員增多。到1999年，全市GDP比上年下降了13%，財政收入和工業(yè)增加值分別下降了24%和12.2%。整個“九五”期間，在全國GDP年增長率持續(xù)穩(wěn)定增長的情況下，焦作GDP年增長率僅為3.5%。
如何擺脫因資源枯竭而衰的厄運？從1999年開始，焦作市委、市政府以“第三次創(chuàng)業(yè)”為標(biāo)志，做出了做強做大鋁工業(yè)；改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大骨干企業(yè)；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；利用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；以旅游業(yè)為龍頭，帶動全市第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略決策。
焦作市先后投資30多億元，對現(xiàn)有的能源、化工、機電、建材等工業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)和適用技術(shù)的全面改造，強力實施了“三個戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移”，即煤炭工業(yè)向電力、熱電聯(lián)營、鋁電聯(lián)營；原料化工向生物化工、醫(yī)藥化工、精細(xì)化工；煤礦機械向環(huán)保機械、糧食機械、汽車機械；水泥建材向新型建材、環(huán)保建材的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，全市18家重點骨干企業(yè)通過科技嫁接，銷售收入絕大多數(shù)較5年前翻了一番，2003年，18家重點企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全市的36.9%。單晶銅、丙烯酰胺、納米氧化鋯等100余個高新技術(shù)產(chǎn)品的引進(jìn)開發(fā)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的13.7%。
與此同時，他們還把目光由地下轉(zhuǎn)到了地上。“以旅游業(yè)為龍頭，帶動全市第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”，是焦作推進(jìn)城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)。市委書記、市人大常委會主任鐵代生說：“焦作北依太行、南臨黃河，獨特的區(qū)位優(yōu)勢、地質(zhì)結(jié)構(gòu)以及氣候條件，造就了焦作獨具特色的山水景觀。也為焦作歷屆班子做精、做大、做強旅游業(yè)提供得天獨厚的條件。”
從1999年開始，焦作開始把目光由地下礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)向地上山水資源，先后投資6億多元，開發(fā)建設(shè)焦作山水峽谷極品景觀，形成了云臺山、青龍峽、青天河、神農(nóng)山、峰林峽五大景區(qū)和十大景點的大旅游格局。
近年來，全市接待游客人數(shù)和門票收入等主要指標(biāo)都以三位數(shù)的速度遞增，特別是4個旅游黃金周，全市各景區(qū)共接待游客305.8萬人，門票收入5359.6萬元，旅游綜合收入11.3億元，三項指標(biāo)均居全省首位。全市旅游業(yè)的綜合收入由3年前占GDP的不足1%，增長到目前的9.4%。今年2月13日，云臺山、青龍峽、青天河、神農(nóng)山、峰林峽五大景區(qū)，通過整體包裝、資源整合，被聯(lián)合國教科文組織正式命名為世界地質(zhì)公園。
從資源主導(dǎo)到科技主導(dǎo)，從開發(fā)礦山到開發(fā)旅游，從黑色印象到綠色主題，焦作城市的轉(zhuǎn)型使經(jīng)濟重新煥發(fā)了生機和活力。2001至2003年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值分別增長11.4%、12.1%和11.8%。煤炭工業(yè)在全市工業(yè)中的比重由過去的90%以上下降至目前的3.6%。
