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遷都的構(gòu)想反映了以盧武鉉為代表的韓國政治家，對于美國國家模式的向往和追求——華盛頓-紐約模式無疑是其理想的方案。遷都成為盧武鉉創(chuàng)立新政的“歷史性”目標(biāo)
本刊記者/馮亦斐 □王妙姍
盡管在遷都問題上，韓國公眾意見不一，但關(guān)于新都地址的選擇，塵埃落定。
8月11日，韓國國務(wù)總理李海瓚正式宣布，新行政首都的地址定在忠清南道的燕岐郡-公州市。
李海瓚強(qiáng)調(diào)：“40多年以來，歷屆政府為緩解首都地區(qū)的擁擠現(xiàn)象和地區(qū)均衡發(fā)展，做出了不懈的努力，但均未取得成果。為通過相輔相成和飛躍給國家注入新活力，新行政首都建設(shè)事業(yè)應(yīng)起到推動作用。”
根據(jù)韓國政府公布的計(jì)劃，新行政首都的規(guī)模達(dá)2160萬坪(約71.4萬公頃)，新都距離漢城南部160公里，距大田和清州市約10公里。
消息一經(jīng)公布，在野黨大國家黨就表示強(qiáng)烈反對，稱此決定“全部無效”，并準(zhǔn)備在定期國會中否決首都遷移預(yù)算審議。
燕岐-公州在4個(gè)候選城市勝出
韓國新首都劃定范圍包括忠南燕岐郡南面、錦南面、東面和公州市長岐面，地處美湖川和錦江匯合處，不僅風(fēng)景優(yōu)美，環(huán)境優(yōu)越，而且交通便利，是一塊不可多得的“風(fēng)水寶地”。正是由于燕岐-公州如此優(yōu)越的特點(diǎn)，韓國前總統(tǒng)樸正熙曾在20世紀(jì)70年代指定這個(gè)地區(qū)作為新行政首都的地點(diǎn)，但樸正熙的遷都計(jì)劃沒能夠獲得全體國民支持，最后以失敗告終。
2002年12月9日，韓國總統(tǒng)大選關(guān)鍵時(shí)刻，盧武鉉使出“遷都”的殺手锏，但當(dāng)即遭到大國家黨的猛烈反對，認(rèn)為遷都“將導(dǎo)致首都地區(qū)房地產(chǎn)暴跌，銀行虧損”，“給國民和國家?guī)砭薮鬄?zāi)難”，指責(zé)盧武鉉的“即興承諾”近乎“天方夜譚”。
然而盧的遷都主張，不僅吸引了大批年輕人的響應(yīng)，更是獲取了忠清南北道選民的喝彩，最終幫助盧武鉉以微弱優(yōu)勢當(dāng)上了總統(tǒng)。盧武鉉當(dāng)選總統(tǒng)后，遷都成為其創(chuàng)立新政的“歷史性”目標(biāo)。
此后，盧武鉉一步步地將遷都計(jì)劃向前推進(jìn)。
2003年12月19日，韓國國會通過《新行政首都特別法》，使遷都問題以國會立法的形式成為定論。
6月15日，韓國新行政首都建設(shè)推進(jìn)委員會公布了4個(gè)新行政首都的候選地點(diǎn)。隨后，由80名專家組成的候選地評估委員會，于6月下旬對4處候選地點(diǎn)進(jìn)行了全面評估。評估標(biāo)準(zhǔn)主要參照國家均衡發(fā)展效果、交通便利程度、對周邊環(huán)境的影響、作為生活地區(qū)的自然條件以及城市開發(fā)費(fèi)用等重要指標(biāo)。
7月5日，新行政首都建設(shè)推進(jìn)委員會公布評估結(jié)果：燕岐-公州獲得最高分88.96分，而另一個(gè)頗具競爭力的候選地點(diǎn)公州-論山獲得了80.37分，忠清南道的天安和忠清北道的鎮(zhèn)川-陰城分別獲得75.02分和66.87分。
評估結(jié)果公布后，韓國政府為收集各方意見，舉行了一系列全國巡回聽證會，并最終于8月11日宣布燕岐-公州為新行政首都建設(shè)地點(diǎn)。
遷都能否按計(jì)劃進(jìn)行
新都地址選定后，政府將對該地區(qū)進(jìn)行為期3個(gè)月的土地測量等調(diào)查，直到今年12月末為止，然后對選定地區(qū)以及周邊地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，制定并宣布一個(gè)新首都的藍(lán)圖草案。
根據(jù)韓國行政首都建設(shè)推進(jìn)委員會官員Won Doo Pyo給中國《新聞周刊》提供的資料，從2004年開始，政府將進(jìn)行土地補(bǔ)償工作。建設(shè)新行政首都的正式工程，將從實(shí)施計(jì)劃結(jié)束的2007年7月開始，并從2012年開始，允許居民入住和遷移總統(tǒng)府青瓦臺等73個(gè)中央行政機(jī)關(guān)，而國會和司法部則自己決定遷移問題。
根據(jù)漢城市政開發(fā)研究院提出的《行政首都遷移的經(jīng)濟(jì)效果和相關(guān)方案》報(bào)告，通過遷都，將有2.52萬公務(wù)員遷往忠清地區(qū)，并且可以吸引包括3.6萬開發(fā)人員在內(nèi)的11.7萬人口。政府計(jì)劃到2030年，建設(shè)完成50萬人口規(guī)模的新首都。
不過遷都時(shí)間表是否能順利進(jìn)行，目前要跨過憲法訴愿這一關(guān)。7月12日，包括58名漢城市政廳議會議員在內(nèi)的169名請求人團(tuán)，向憲法法院提出了憲法訴愿，要求對《新行政首都建設(shè)特別法》進(jìn)行違憲確認(rèn)。
憲法法院預(yù)計(jì)最晚明年1月初前做出決定。只要做出《特別法》是違憲的判決，政府的遷移首都工作將重新回到起點(diǎn)。
韓國《朝鮮日報(bào)》發(fā)表文章反對遷都。《朝鮮日報(bào)》反對的理由之一是，遷都勞民傷財(cái)。盧武鉉政府關(guān)于遷都的預(yù)算是46萬億韓元(相當(dāng)于4423億元人民幣)，但有的專家分析，考慮到今后的物價(jià)，遷都的預(yù)算將達(dá)到120萬億韓元(相當(dāng)于11538億元人民幣)。
盧武鉉將遷都進(jìn)行到底
“從一開始，遷都問題就不是一個(gè)簡單的事情。”復(fù)旦大學(xué)韓國研究中心主任石源華對中國《新聞周刊》說。
遷都的構(gòu)想反映了以盧武鉉為代表的韓國政治家，對于美國國家模式的向往和追求，華盛頓-紐約模式無疑是他們的理想方案。盧武鉉甚至不贊成遷都之說，而強(qiáng)調(diào)是遷移行政首都，“遷都后，漢城并不會荒廢，而是要把漢城建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)金融城市。”盧武鉉曾經(jīng)如此解釋。
但對于遷都計(jì)劃的進(jìn)行，還有一個(gè)將起決定性作用的因素是，在2007年末舉行的總統(tǒng)選舉。韓國政壇的幾個(gè)主要的反對黨 比如大國家黨，在這個(gè)問題上面完全持反對派的意見，如果反對遷移首都的候選人當(dāng)選，也有可能導(dǎo)致之前為遷移首都進(jìn)行的所有工作和后續(xù)工作付諸東流。
韓國的遷都之爭無論是對政治家還是民眾，都將是一場大考驗(yàn)。美國韓國問題研究機(jī)構(gòu)韓國社會主席唐納德·格萊戈博士對本刊記者說，“遷都是一件極具爭議的事情，應(yīng)該留給韓國人自己去評說。”
(來源：中國《新聞周刊》總第193期)
