文章指出，中共的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，歷來(lái)重視動(dòng)員人民群眾反腐敗，始終強(qiáng)調(diào)必須把對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主聯(lián)系起來(lái)。

　　歷史經(jīng)驗(yàn)證明，民主是腐敗的天敵。只有把黨內(nèi)民主與人民民主結(jié)合起來(lái)，讓廣大黨員充分行使黨內(nèi)民主權(quán)利，讓人民群眾真正當(dāng)家作主，才能形成反腐敗的天羅地網(wǎng)，使腐敗行為及時(shí)受到懲處。

　　文章指出，改變權(quán)力過(guò)分集中現(xiàn)象，是保證民主監(jiān)督的前提。權(quán)力越集中，民主越難行，腐敗行為也就越難以得到有效防止。

　　解決問(wèn)題的出路在于，一方面，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的權(quán)力范圍予以科學(xué)界定，如對(duì)重大事項(xiàng)的決定權(quán)、重大項(xiàng)目和大額度資金的審批權(quán)、重要人事的任免權(quán)等作出明確具體的規(guī)定，并建立相關(guān)規(guī)章制度；

　　另一方面，建立權(quán)力與責(zé)任相配套的責(zé)任追究機(jī)制。權(quán)力越大，責(zé)任越重，接受監(jiān)督的范圍應(yīng)該越寬廣，實(shí)行監(jiān)督的體系應(yīng)該越嚴(yán)密。一旦決策或權(quán)力運(yùn)作失誤，不僅要追究行使該項(xiàng)權(quán)力當(dāng)事人的直接責(zé)任，而且要追究“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，追究有關(guān)部門和人員監(jiān)督缺位的責(zé)任。

　　中共的十六大報(bào)告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命”，要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，“建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。”

　　黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度，是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的標(biāo)志。離開(kāi)了黨員民主權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)，黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性就無(wú)法發(fā)揮，黨自身的活力與動(dòng)力也就失去了源泉。

　　因此，一方面，要認(rèn)真貫徹黨的民主集中制，切實(shí)保障普通黨員的民主權(quán)利和監(jiān)督權(quán)利。黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在制定政策、形成重大決策的過(guò)程中，除了確需保密的事項(xiàng)外，其他均應(yīng)在黨內(nèi)公開(kāi)，讓廣大黨員參與討論，直接行使自己的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　另一方面，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的相互監(jiān)督。只有領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過(guò)民主生活會(huì)等正常的組織生活開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，實(shí)行相互監(jiān)督，才能有效地防止腐敗行為的發(fā)生。

　　此外，改革和完善黨內(nèi)選舉制度。從實(shí)際情況出發(fā)，建立健全一套完備而具體的黨內(nèi)選舉制度，健全和完善候選人提名方式，拓寬選舉人了解候選人的渠道，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例，逐步擴(kuò)大黨內(nèi)直接選舉的范圍。

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》明確指出：“黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合。黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受并正確對(duì)待黨和人民群眾的監(jiān)督。”

　　為了進(jìn)一步開(kāi)展群眾監(jiān)督，一是應(yīng)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，增加國(guó)家政治生活的透明度；二是應(yīng)不斷疏通人民群眾向黨和政府提出批評(píng)和意見(jiàn)的渠道；三是應(yīng)充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。(潘瑞吉)