中新網(wǎng)9月7日電 據(jù)中國教育部消息，近期，北京、河南等地幼兒園連續(xù)發(fā)生兩起重大意外傷害事故，幼兒傷亡慘重，引起社會各界的廣泛關(guān)注。日前，教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就幼兒園安全工作的有關(guān)問題接受了記者的采訪。
問：目前國家對幼兒園的安全工作是否有明確的法規(guī)、制度？
答：近期發(fā)生在幼兒園的嚴(yán)重安全事故，令人震驚，也十分令人痛心，給受害幼兒家庭造成了不可彌補的損失。痛定思痛，我們對有關(guān)幼兒園安全工作的所有法規(guī)、制度和現(xiàn)行管理工作狀況進行了全面的梳理和分析。應(yīng)該說國家對幼兒園的安全工作歷來都十分重視，教育部、衛(wèi)生部、建設(shè)部等部門制定了一系列相關(guān)的法規(guī)和文件，對幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范、設(shè)備設(shè)施、人員資格、安全、衛(wèi)生保健等方面做了明確而具體的規(guī)定。
多年來，各地認(rèn)真貫徹落實這些法規(guī)和規(guī)章制度，很多地方教育行政部門和衛(wèi)生、公安等有關(guān)部門積極配合，因地制宜，制定了幼兒園安全工作的實施和檢查細(xì)則，把幼兒園安全工作納入常規(guī)管理，做到有章可循。許多幼兒園高度重視安全工作，積累了很多有益的工作經(jīng)驗，有效地控制了安全事故的發(fā)生。
但是，隨著經(jīng)濟體制改革的推進和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，幼兒教育作為非義務(wù)教育，既要堅持“在地方政府舉辦幼兒園的同時，積極動員和依靠社會力量，多渠道、多形式地發(fā)展幼兒教育事業(yè)”的方針，又要探索并逐步建立適應(yīng)新時期的幼兒教育管理體制。在這一過程中，幼兒教育事業(yè)出現(xiàn)了許多新問題。比如，大量的企事業(yè)單位辦的幼兒園與原主辦單位分離或撤消；一些地方將公辦幼兒園推向市場，實行“斷奶”或“轉(zhuǎn)制”，使原來嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的管理工作受到強烈的沖擊。另一方面，民辦幼兒園數(shù)量激增，但管理力量嚴(yán)重不足，幼兒教師的待遇長期得不到解決等等。這些問題都成為幼兒園發(fā)生安全事故的隱患。保證幼兒的健康和安全不僅是家長的責(zé)任，更是各級教育部門、幼兒園舉辦者和教職工的重要職責(zé)。因此，要求各級各類幼兒園首先要嚴(yán)格遵守現(xiàn)有的幼兒園管理規(guī)章制度，同時進一步健全相關(guān)政策和法規(guī)，加強對各級各類幼兒園的常規(guī)管理，以保證幼兒園的安全和幼教事業(yè)的健康發(fā)展。
問：國家對園舍建筑的安全有什么要求？
答：幼兒園的建筑設(shè)計必須適合幼兒年齡特點，保障幼兒的健康安全。1989年頒布的《幼兒園管理條例》對此有明確規(guī)定：舉辦幼兒園必須將幼兒園設(shè)置在安全區(qū)域內(nèi)。嚴(yán)禁在污染區(qū)和危險區(qū)內(nèi)設(shè)置幼兒園。在園舍的建筑設(shè)計上，原建設(shè)部曾發(fā)布《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》(以下稱《規(guī)范》)有詳細(xì)規(guī)定，比如，選擇園舍必須滿足下列條件：遠(yuǎn)離各種污染源，方便家長接送，避免交通干擾；日照充足，場地干燥，排水通暢；能為建筑功能分區(qū)，出入口通暢，提供室外游戲場地必要條件。
《規(guī)范》還對幼兒園的建筑面積、生活用房的面積和設(shè)置、防火、安全疏散通道的設(shè)計等都做了具體規(guī)定。
目前一些新建的小區(qū)配套建幼兒園，在規(guī)劃和設(shè)計時沒有按程序由教育部門審批，建成的幼兒園不符合國家有關(guān)規(guī)定，存在安全隱患。由于幼兒教育涉及方方面面，對于幼兒園的管理僅依靠教育部門的力量是不夠的，應(yīng)按照國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)13號文)的要求，通過有關(guān)部門的跨部門合作，加大管理力度，采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范管理，加強執(zhí)法監(jiān)督。
問：按照國家有關(guān)規(guī)定，幼兒園的規(guī)模以多大為宜？
答：為保證幼兒的安全和教育質(zhì)量，幼兒園的規(guī)模不宜過大。《幼兒園工作規(guī)程》和《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》都對幼兒園的辦園規(guī)模和班額做了規(guī)定。大型幼兒園10-12個班，中型6-9個班，小型5個班以下，托兒所招收3歲以下幼兒的，以不超過5個班為宜。從班額來講，每班人數(shù)不宜過多，大班(5周歲至6周歲或7周歲)35人，中班(4至5周歲)30人，小班(3至4周歲)25人，混合班30人，學(xué)前班不超過40人。寄宿制幼兒園每班幼兒人數(shù)酌減。這樣的規(guī)模便于保教人員全面照看幼兒，便于園長的有效管理，以確保幼兒園的辦園水平和教育質(zhì)量。
現(xiàn)在有些地方為追求經(jīng)濟利益，違規(guī)擴大辦園規(guī)模，增加幼兒園的班級數(shù)量，招收過多的幼兒，有相當(dāng)多的幼兒園達(dá)到五、六百人，甚至上千人，這樣的規(guī)模必然增加事故隱患。另外，幼兒應(yīng)就近入園，有些幼兒園為了招攬生源，每天用車接送孩子，這樣雖然方便家長，卻造成安全隱患。近年來，幼兒園校車事故時有發(fā)生，給幼兒身心健康造成極大危害。各級教育行政部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對校車使用做出嚴(yán)格限制，并加強管理。
問：國家對幼兒園的設(shè)備設(shè)施有何要求？
答：托兒所、幼兒園的設(shè)備設(shè)施首先要保證安全。除了上述談到的房屋、場地、建筑設(shè)計等方面的規(guī)定外，對幼兒園的設(shè)施設(shè)備，比如衛(wèi)生間、盥洗池、食品原料存放間、食品加工操作間、食品出售場所及用餐場所等，《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》和《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》都做了特別詳細(xì)的規(guī)定。目前幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)都是由各省級教育部門制定的，由于經(jīng)濟條件的限制，城鄉(xiāng)辦園條件差異較大。農(nóng)村幼兒園中還有相當(dāng)一部分沒有安全衛(wèi)生的廁所，應(yīng)引起高度重視，并積極采取措施，盡快予以解決。
有些幼兒園只講究設(shè)施豪華，忽略安全因素。比如裝飾材料污染，嚴(yán)重?fù)p害孩子的身心健康；為了節(jié)約成本，用易傷害幼兒的大型鋼筋玩具取代木質(zhì)玩具；用大量的塑料草坪取代天然草坪或沙地。對這些情況各級教育部門有責(zé)任予以高度重視并加強督導(dǎo)，引導(dǎo)幼兒園因地制宜，有效利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，為孩子創(chuàng)設(shè)安全的教育環(huán)境，減少不必要的浪費。
問：幼兒園任職人員有哪些基本要求？
答：學(xué)齡前兒童心智發(fā)育還不成熟，缺乏自我保護意識和能力。所以，幼兒園的工作人員應(yīng)身心健康，具備良好的職業(yè)道德，對孩子充滿愛心，時刻把孩子的安全放在首位，這是幼兒園教職工的基本任職條件。
《幼兒園管理條例》對各類工作人員的任職資格有嚴(yán)格規(guī)定。幼兒園園長、教師應(yīng)當(dāng)具有幼兒師范學(xué)校(包括職業(yè)學(xué)校幼兒教育專業(yè))畢業(yè)程度，或者經(jīng)教育行政部門考核合格；醫(yī)師應(yīng)當(dāng)具有醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)程度，醫(yī)士和護士應(yīng)當(dāng)具有中等衛(wèi)生學(xué)校畢業(yè)程度，或者取得衛(wèi)生行政部門的資格認(rèn)可；保健員應(yīng)當(dāng)具有高中畢業(yè)程度，并受過幼兒保健培訓(xùn)；保育員應(yīng)當(dāng)具有初中畢業(yè)程度，并受過幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)。
除了對任職資格有規(guī)定外，《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》規(guī)定，園所工作人員在上崗前還必須進行包括胸透、肝功能等體檢，體檢合格方可就職。而且，每年還必須全面體檢一次，發(fā)現(xiàn)患有傳染病者須立即離職治療。《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》對患有哪些疾病的人員不能從事食堂工作做出了詳細(xì)的規(guī)定。
特別需要指出的是，我們在很多法規(guī)中都強調(diào)患有慢性傳染病、精神病患者，不得在幼兒園工作。這次北大醫(yī)院幼兒園事故就是幼兒園用人不當(dāng)造成的，這也提醒我們辦園者必須依法辦園，不能在任何的細(xì)小環(huán)節(jié)上有所疏漏，否則，將會造成不可想象的后果。
問：國家對幼兒園的食品采購有何衛(wèi)生要求？
答：為兒童提供衛(wèi)生、營養(yǎng)的食品，是幼兒生存、健康發(fā)展的基本保證，是幼兒園保育工作的重中之重，也是家長、社會評價幼兒園的一個重要指標(biāo)。
《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》規(guī)定：食堂采購員必須到持有衛(wèi)生許可證的經(jīng)營單位采購食品。禁止采購腐敗變質(zhì)、未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗、超過保質(zhì)期限以及其他不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的食品。
《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》規(guī)定，要定期計算幼兒進食量、營養(yǎng)量，這項工作已納入各級教育行政部門對幼兒園工作督導(dǎo)評價的主要內(nèi)容。為保證幼兒伙食費的專款專用，工作人員(包括炊事員)伙食和幼兒伙食要嚴(yán)格分開，不允許侵占兒童伙食。
但是，也有個別的幼兒園為降低成本，低價購買過期食品，造成幼兒食物中毒的惡性事故。因此，各級教育、衛(wèi)生等主管部門要加強對幼兒園衛(wèi)生保健和安全工作的指導(dǎo)監(jiān)督。同時，加強社會宣傳，形成家長和社會廣泛監(jiān)督機制，發(fā)現(xiàn)問題，及時向主管部門反映，以杜絕此類惡性事故的發(fā)生。
問：國家對幼兒園的食品貯存和加工有何衛(wèi)生要求？
答：幼兒園食品貯存和加工是否符合衛(wèi)生要求，也是關(guān)系到幼兒身心健康的重要問題。《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)對食品貯存、冷藏設(shè)備、存放地方及監(jiān)督檢查等方面做了明確規(guī)定。比如，食品貯存應(yīng)當(dāng)分類、分架、隔墻、離地存放；食品貯存場所禁止存放有毒、有害物品及個人生活物品；用于保存食品的冷藏設(shè)備，必須貼有標(biāo)志等。
《規(guī)定》還要求：加工食品必須做到熟透，加工后的熟制品應(yīng)當(dāng)與食品原料或半成品分開存放，防止交叉感染。食品不得接觸有毒物、不潔物。幼兒園不得制售冷葷涼菜。
為保證幼兒能吃到新鮮食品，《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》規(guī)定：“要準(zhǔn)確掌握幼兒出勤人數(shù)，做到每天按人按量供應(yīng)主副食，不吃隔日剩飯菜。”
問：國家對幼兒園的衛(wèi)生消毒有何要求？
答：幼兒抵抗力弱，在幼兒園集體生活中，搞好衛(wèi)生消毒，避免交叉感染，是幼兒園工作的重點。
《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》規(guī)定：幼兒園要做到每人一巾一杯，日常生活用品要專人專用，每天消毒。用流動水洗手洗臉，廁所要每日清掃干凈、消毒，3歲以上幼兒要提倡蹲式廁所。嬰幼兒玩教具要保持清潔，定期消毒、清洗。
《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》規(guī)定：餐飲具使用前要消毒，未經(jīng)消毒的餐飲具不得使用。禁止重復(fù)使用一次性的餐飲具。餐飲具所使用的洗滌、消毒劑必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或要求。
目前這些環(huán)節(jié)已成為每個幼兒園的常規(guī)工作，同時也是對幼兒園工作人員考核的基本要求。
問：國家對在園幼兒的健康檢查有何規(guī)定？
答。依據(jù)《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》規(guī)定，必須定期為幼兒體檢，防止傳染病的流行。在園幼兒的健康檢查分兩種，一是入園檢查：嬰幼兒在入園(所)前必須進行全身體格檢查，合格者方能入園。二是定期體檢制度：幼兒園每年體檢一次，每半年測身高、體重一次；進行健康分析、評價、疾病統(tǒng)計，建立健康卡片或檔案。
問：國家對幼兒園傳染病預(yù)防和隔離有何規(guī)定？
答：幼兒園要采取一切措施，防止傳染病的發(fā)生。《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》規(guī)定：應(yīng)做好經(jīng)常性的疾病預(yù)防工作，要求麻疹、脊髓灰質(zhì)炎的接種率在百分之九十五以上，白百破、卡介苗接種率在百分之九十以上，預(yù)防接種建卡率達(dá)百分之百。
為防止傳染病的交叉感染，按規(guī)定，嚴(yán)格對與傳染病患者接觸過的幼兒進行檢疫、隔離、觀察，檢疫期間不辦理入托和轉(zhuǎn)托手續(xù)。園(所)兒童不混班，不串班，檢疫期滿后無癥狀者方可解除隔離。特別要指出的是，對離園(所)一個月以上或離開本地返回的幼兒，應(yīng)向家長詢問有無傳染病接觸史。并要經(jīng)過醫(yī)務(wù)人員重新檢查。在社會上有傳染病流行時，幼兒園要采取更加嚴(yán)格的防范措施，以保證在園幼兒不受傳染病的侵害。
問：幼兒園教職工在日常工作中如何做好安全工作？
答：《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》指出：“幼兒園必須把保護幼兒的生命和促進幼兒健康放在工作的首位。”根據(jù)《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》，幼兒園工作人員必須注意房屋、場地、家具、玩具、用具使用安全，避免觸電、砸傷、摔傷、燙(燒)傷等事故的發(fā)生。兒童藥物必須妥善保管，吃藥時要仔細(xì)核對，劇毒藥品要用專人管理，并嚴(yán)禁放在班上。藥物保管和服用應(yīng)由醫(yī)務(wù)人員負(fù)責(zé)。建立健全兒童接送制度，不得丟失幼兒。
《幼兒園管理條例》規(guī)定，幼兒園發(fā)生食物中毒、傳染病流行時，舉辦幼兒園的單位或者個人應(yīng)當(dāng)立即采取緊急救護措施，并及時報告當(dāng)?shù)亟逃姓块T或衛(wèi)生行政部門。幼兒園的園舍和設(shè)施有可能發(fā)生危險時，舉辦幼兒園的單位或個人應(yīng)當(dāng)采取措施，排除險情，防止事故發(fā)生。
去年非典期間，全國各地的幼兒園都因地制宜采取了各種預(yù)防措施，平安地渡過那段特殊時期，得到了家長和社會的肯定。
問：對于非法辦園、違規(guī)操作的，有什么治理辦法？
答：《幼兒園管理條例》和《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)13號文)都規(guī)定：舉辦幼兒園必須到教育部門登記注冊，取得辦園許可證后，方可辦園。在申請辦園許可證過程中，教育、衛(wèi)生、物價、財政、建設(shè)等部門對幼兒園的辦園條件、設(shè)備設(shè)施、人員資格等進行嚴(yán)格審核，確保幼兒園具有保護幼兒身心安全和健康成長的基本條件。
但是，當(dāng)前社會上仍然存在一些非法舉辦幼兒園的情況。去年河南省鞏義市和今年河南省濟源市非法辦幼兒園房屋倒塌事故，就是血的教訓(xùn)。這些非法辦幼兒園的辦園條件、人員資質(zhì)都沒有保障，家長在不知情的情況下送孩子入園，造成慘劇發(fā)生。
《幼兒園管理條例》規(guī)定：未經(jīng)登記注冊，擅自招收幼兒的；園舍、設(shè)施不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，妨害幼兒身體健康或者威脅幼兒生命安全的；教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的。有上述情形之一，由教育行政部門視情節(jié)輕重，給予限期整頓、停止招生、停止辦園的行政處罰。
《中華人民共和國教育法》規(guī)定：違反國家有關(guān)規(guī)定，舉辦學(xué)校或者其他教育機構(gòu)的，由教育行政部門予以撤銷；有違法所得，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
對不規(guī)范的辦園行為，《幼兒園管理條例》規(guī)定：體罰或變相體罰幼兒的；使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的；克扣、挪用幼兒園經(jīng)費的；侵占、破壞幼兒園園舍、設(shè)備的；干擾幼兒園正常工作秩序的；在幼兒園周圍設(shè)置有危險、有污染或者影響幼兒園采光的建設(shè)和設(shè)施的。有上述情形之一的單位或者個人，由教育行政部門對直接責(zé)任人員給予警告、罰款的行政處罰，或者由教育行政部門建議有關(guān)部門對責(zé)任人員給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
《中華人民共和國未成年人保護法》規(guī)定：未成年人的合法權(quán)益受到侵害的，被侵害人或者其監(jiān)護人有權(quán)要求有關(guān)主管部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。侵害未成年人的合法權(quán)益，對其造成財產(chǎn)損失或者其他損失、損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償或者承擔(dān)其他民事責(zé)任。明知校舍有倒塌的危險不采取措施，致使校舍倒塌，造成傷亡的，依照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
當(dāng)前為消除事故隱患，應(yīng)加大執(zhí)法監(jiān)督力度，教育、衛(wèi)生、公安、城管、消防等有關(guān)部門要通過聯(lián)合執(zhí)法，堅決取締非法辦園，整頓和治理不規(guī)范的辦園行為。
問：事故發(fā)生后，各地教育行政部門開展了哪些工作？
答：這兩起事故發(fā)生后，教育部立即下發(fā)了《教育部關(guān)于進一步加強幼兒園安全工作的緊急通知》，要求各省立即組織一次對幼兒園安全工作的大檢查。在當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)下，教育行政部門要和衛(wèi)生、公安、消防等有關(guān)部門密切配合，對各級各類幼兒園的周邊環(huán)境、房屋、室內(nèi)外活動場地、設(shè)備設(shè)施、食堂和飲食衛(wèi)生、玩教具、消防設(shè)施、接送幼兒車輛、幼兒園教職工(包括臨時工作人員)的任職資格和健康狀況等方面進行認(rèn)真排查，發(fā)現(xiàn)不安全因素，就地采取措施，及時消除隱患，嚴(yán)禁走過場，弄虛作假。通過檢查合格的幼兒園應(yīng)通過媒體向社會公布，接受家長和社會監(jiān)督。
各地教育行政部門開展了拉網(wǎng)式的普查，嚴(yán)格排查不安全因素，積極采取有力措施，強化規(guī)范管理，確保幼兒園為幼兒提供安全而豐富的教育環(huán)境，迎接新學(xué)期的到來。
國家教育督導(dǎo)團將開展幼教專項督導(dǎo)，把幼兒園、學(xué)前班的安全工作作為重要督導(dǎo)內(nèi)容之一。
