9月14日，第59屆聯(lián)合國大會(huì)開幕。本屆聯(lián)大備受關(guān)注的是關(guān)于聯(lián)合國改革的議題，其中安理會(huì)改革最受矚目。國際傳媒認(rèn)為這是二戰(zhàn)后世界權(quán)力的又一次重新調(diào)整。
9月21日，日本首相小泉將在聯(lián)大會(huì)上發(fā)表演講，為日本成為安理會(huì)常任理事國爭取支持。從13日開始，小泉已經(jīng)開始出訪，將先后訪問巴西、墨西哥、美國等3個(gè)國家，并將同德國、印度、巴西的首腦就聯(lián)合國改革舉行四國會(huì)談，尋求相互支持。從1993年開始，日本的“常任夢(mèng)”已經(jīng)醞釀十余年。日本外相川口順子稱，日本成為安理會(huì)常任理事國的條件已經(jīng)成熟。
否決：會(huì)成為中日關(guān)系的新傷口
“日本的常任理事國問題必然會(huì)構(gòu)成中日關(guān)系新的挑戰(zhàn)。”9月16日，南開大學(xué)全球問題研究所所長龐中英教授對(duì)本報(bào)表示：“若處理不當(dāng)將嚴(yán)重?fù)p害中日關(guān)系，也會(huì)損害中國的國家利益。”
隸屬于中國外交部的中國國際問題研究所亞洲太平洋研究室主任晉林波研究員分析說，日本人心里非常清楚，要想成為安理會(huì)常任理事國，繞不過中國。但是，由于中日關(guān)系的現(xiàn)狀，日本也感到，爭取到中國的支持非常困難，所以它改變了策略，干脆拋開中國，實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)做外圍工作。經(jīng)過十多年的經(jīng)濟(jì)外交，日本已經(jīng)在國際社會(huì)上博得了相當(dāng)多的支持。日本已經(jīng)放出風(fēng)來，5個(gè)常任理事國中的4國已經(jīng)表態(tài)支持，大多數(shù)會(huì)員國也支持。這些都是說給中國聽的，大意是：你不支持，就是孤立于國際社會(huì)。
理論上講，中國作為安理會(huì)常任理事國，一張否決票可以粉碎日本的所有努力。晉林波擔(dān)心，這張否決票的動(dòng)用可能會(huì)對(duì)中日關(guān)系造成巨大的損害。直接后果就是強(qiáng)烈刺激日本國民，兩國國民的信任基礎(chǔ)將蕩然無存，日本將視中國為最大威脅，日本的戰(zhàn)略矛頭將直接指向中國。
雖然有中國學(xué)者已經(jīng)表示，即使不刺激日本，日本國內(nèi)部分人已經(jīng)視中國為威脅。但是晉林波強(qiáng)調(diào)，“潛在敵人”和“直接敵人”的概念有著巨大不同，前者是一種終極分析，在一定時(shí)間和一定空間內(nèi)沒有意義，若日本立即視中國為現(xiàn)實(shí)敵人，外交戰(zhàn)略將據(jù)此修改，這將嚴(yán)重惡化中國的國際環(huán)境。
龐中英也認(rèn)為，中國如果處理不當(dāng)，除中日兩國關(guān)系會(huì)增加新“傷口”外，也將影響到中國和國際社會(huì)的關(guān)系。由于日本人做的工作，中國很可能會(huì)受到孤立。
晉林波呼吁，不管是支持，還是反對(duì)，中國外交部門都應(yīng)作好深入的研究，應(yīng)該預(yù)想到后果，并能作好響應(yīng)的戰(zhàn)略準(zhǔn)備。
支持：能超越理性超越不了情感
龐中英認(rèn)為，讓日本這樣一個(gè)過去曾經(jīng)發(fā)動(dòng)過侵略戰(zhàn)爭，給世界和平帶來重大災(zāi)難，且至今都沒有誠意解決歷史遺留問題的國家成為常任理事國，對(duì)中國的威脅太大。“中國應(yīng)該堅(jiān)持，日本必須首先對(duì)過去的罪行進(jìn)行深刻反省和認(rèn)識(shí)。否則，中國應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決反對(duì)這樣的國家成為新增的安理會(huì)常任理事國。”
他說，從現(xiàn)實(shí)情況看，中國支持日本不會(huì)得到任何利益。日本會(huì)認(rèn)為，這是中國在國際社會(huì)的壓力下被迫作出的舉動(dòng)，日本不會(huì)感激中國，中日關(guān)系也不會(huì)得到實(shí)質(zhì)性改善。中國支持其他國家情況就不同了。支持德國，可以進(jìn)一步發(fā)展中歐關(guān)系，可以換來歐盟解除對(duì)華武器禁令等條件；支持印度，可以期待實(shí)質(zhì)性改善中印關(guān)系，由于印度實(shí)行獨(dú)立自主的外交關(guān)系，中印若接近，將大大增強(qiáng)中國在國際社會(huì)中的回旋余地；支持巴西或者其他國家，不僅會(huì)促進(jìn)中巴等國貿(mào)易，還會(huì)增加發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)。
從東亞格局來看，一旦日本成為常任理事國，東亞格局會(huì)發(fā)生巨大變化，日本也會(huì)徹底成為“正常國家”，日本將進(jìn)一步鞏固在東亞的領(lǐng)導(dǎo)地位，中國有被邊緣化的危險(xiǎn)，這不利于中國的利益。
除去專家們的理性分析之外，讓日本成為常任理事國更大的阻力來自中國民眾。由于小泉多次參拜靖國神社，不斷否認(rèn)侵略歷史，日本接連刺激亞洲國家人民的歷史神經(jīng)。中國公眾已經(jīng)被日本的拙劣做法激怒。在中國幾大著名的網(wǎng)絡(luò)論壇中，反對(duì)日本成為安理會(huì)常任理事國的聲音一直占據(jù)主流。
晉林波呼吁，希望對(duì)中日關(guān)系的思考能夠超越情緒，建立在中國的長遠(yuǎn)國家利益之上。
北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院梁云祥副教授表示，明確支持和直接反對(duì)都不符合國家利益。這個(gè)問題將嚴(yán)重考驗(yàn)中國的外交智慧。
新加坡學(xué)者、日本龍谷大學(xué)教授卓南生在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，日本自明治維新以來，一直在追求大國夢(mèng)，二戰(zhàn)在日本看來是一個(gè)挫折。這次力爭的常任理事國席位也是成為世界大國的標(biāo)志，但這和日本國內(nèi)政治又有著千絲萬縷的聯(lián)系。
他表示，1993年以來，日本的“常任夢(mèng)”一直是與修改憲法、海外派兵、擁有核武器、為歷史翻案等步驟配套的，所以日本一直在宣揚(yáng)美國附加的支持條件，即成為常任理事國就要修改憲法，其實(shí)這正中日本下懷。成為常任理事國后，日本將會(huì)逐一完成其他目標(biāo)。
日本沒有資格擔(dān)任常任理事國
龐中英教授表示，聯(lián)合國不是經(jīng)濟(jì)組織，是世界政治組織，不能簡單以財(cái)富或者經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展中國家的代表性嚴(yán)重不足；另外，在地域原則上，東亞的中國已經(jīng)是常任理事國。如果遵循這兩大原則，怎么排隊(duì)，也輪不到日本。
但是，日本自認(rèn)為擁有成為常任理事國的充足理由。
日本一直宣稱，它是僅次于美國的聯(lián)合國會(huì)費(fèi)第二大分?jǐn)倗Ｈ毡尽冻招侣劇穼谡卧u(píng)論員船橋洋一也表示：“日本派兵行動(dòng)就是成為常任理事國的最大籌碼。日本現(xiàn)在不只對(duì)伊拉克派兵，還提供50億美元的援助，在聯(lián)合國改革上可望有發(fā)言權(quán)。”
北京語言大學(xué)聯(lián)合國研究中心主任李鐵城教授對(duì)本報(bào)表示，日本成為常任理事國的理由根本就站不住腳。首先，關(guān)于“海外派兵貢獻(xiàn)說”，伊拉克戰(zhàn)爭沒有聯(lián)合國安理會(huì)的授權(quán)，戰(zhàn)爭本身是非法的，而且日本是應(yīng)美國的要求派兵的，幫美國的忙，而不是應(yīng)聯(lián)合國的要求派兵，與聯(lián)合國無關(guān)；其次，關(guān)于“聯(lián)合國會(huì)費(fèi)貢獻(xiàn)論”，日本一直是貿(mào)易立國，是自由貿(mào)易的最大受益者，由于聯(lián)合國在維持世界和平與保障世界安全上作用突出，日本經(jīng)濟(jì)也是世界和平的受益者，在這個(gè)意義上，這點(diǎn)分?jǐn)偟臅?huì)費(fèi)與日本所享有的和平所帶來的巨大利益相比微不足道。
日本曾經(jīng)威脅，如果不能成為安理會(huì)常任理事國，日本將減少繳納會(huì)費(fèi)，至少是5%。香港資深時(shí)事評(píng)論員阮次山表示，如果日本真的削減會(huì)費(fèi)，更表明日本的道德根本不足以成為常任理事國。如果真的削減，法國、中國等國家完全有能力分?jǐn)偅@威脅不了聯(lián)合國。
中國要有高超的外交智慧
卓南生曾經(jīng)擔(dān)任新加坡《聯(lián)合早報(bào)》駐日特派記者，并擔(dān)任該報(bào)社論委員。他表示，多數(shù)東南亞國家正在觀望中國，中國的態(tài)度將直接影響它們，因?yàn)橹袊堑貐^(qū)大國，如果中國沒有一個(gè)明確方針，遲遲不表態(tài)，將招致這些國家不滿。《聯(lián)合早報(bào)》日前一篇評(píng)論《中國不必扭扭捏捏》就道明了東南亞國家的心態(tài)。他們希望中國有個(gè)明確的態(tài)度。
新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道說，除了聯(lián)合國的改革原則，日本長期以來在歷史問題上含糊不清，再加上中日關(guān)系近幾年一直處于低谷，中國不支持日本成為安理會(huì)常任理事國應(yīng)該是預(yù)料中的事情，但如何表態(tài)并不是一件容易的事情，弄不好會(huì)造成中國在聯(lián)合國中的孤立。
9月9日，外交部發(fā)言人孔泉在例行記者會(huì)上表示，第一，隨著形勢的變化，安理會(huì)應(yīng)該進(jìn)行必要的改革；第二，安理會(huì)的改革要優(yōu)先考慮擴(kuò)大發(fā)展中國家的代表性。因?yàn)樵诋?dāng)今世界中，發(fā)展中國家的影響在日益擴(kuò)大，但在安理會(huì)中，這種變化沒有得到充分的體現(xiàn)；第三，安理會(huì)改革是一個(gè)重大問題，需要各方達(dá)成共識(shí)。具體到日本，我可以表明這樣的原則立場，即我們理解日本方面希望在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的愿望。
這是中國在日本期待成為常任理事國問題上的首次表態(tài)。晉林波表示，這個(gè)表態(tài)技巧很高，在外交上沒有失分。
晉林波稱之為“平衡戰(zhàn)略”。他分析說，這個(gè)講話沒有明確表示支持，也沒有明確反對(duì)。我們當(dāng)然不會(huì)極力贊成，只對(duì)日本的愿望表示理解，因?yàn)槿毡驹跉v史問題等方面的表現(xiàn)“不及格”；我們也沒有極力反對(duì)，避免直接刺激日本，但是重申了我們對(duì)安理會(huì)改革的原則，而這些原則是受到國際社會(huì)普遍認(rèn)可的。安理會(huì)改革若接受這些原則就等于排除了日本。
龐中英也支持這樣的表態(tài)。他表示，在這個(gè)問題上的表態(tài)會(huì)產(chǎn)生巨大影響，要慎重，要高超，要站得住腳。他說，中國也可以像其他安理會(huì)成員那樣明確表示支持日本，但是我們的這種支持是要有條件的，諸如日本必須走和平發(fā)展道路、不能進(jìn)行核武裝、在歷史問題上有更清晰和更明確的表示。支持是高調(diào)姿態(tài)，但開出的條件既符合道義原則，又排除了日本。這樣既不強(qiáng)烈刺激日本，又不孤立于國際社會(huì)。
他建議，中國應(yīng)該積極參與聯(lián)合國改革方案的設(shè)計(jì)，包括中國前副總理錢其琛加入聯(lián)合國改革高級(jí)別研究小組就是一個(gè)積極舉動(dòng)。中國也可以像德國等國一樣發(fā)表自己的改革方案，不僅包括抽象的改革原則，也包括具體的可操作的建議。
他認(rèn)為，即使沒有中國的反對(duì)，日本也有其他的阻力。
日本共同社報(bào)道說，強(qiáng)烈要求成為常任理事國的日本、德國、印度、巴西的共同的問題是，各國在各自周邊都有競爭對(duì)手。日本有韓國，德國有意大利，印度有巴基斯坦，巴西有阿根廷。這些反對(duì)國結(jié)成所謂“咖啡俱樂部”，力圖阻止上述強(qiáng)有力候選國的攻勢。此外，在新增國數(shù)量以及新常任理事國是否擁有否決權(quán)問題上，各國意見分歧嚴(yán)重。
龐中英表示，安理會(huì)的改革將注定是一場“馬拉松”比賽，日本的“常任夢(mèng)”可能還得繼續(xù)做。(來源：中國青年報(bào)；作者：石洪濤）
