中新網9月22日電 十六屆四中全會把研究加強黨的執政能力建設問題作為主題并作出決定，意義重大而深遠。《學習時報》刊文認為，這是貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神的重大舉措，體現了時代要求、人民要求，表明我們黨對執政規律的認識達到了一個新的高度。我們學習貫徹全會精神，一定要從時代和戰略的高度深刻認識加強執政能力建設的重大意義，不斷提高自覺性和堅定性。

　　為什么現在我們黨要突出地提出加強執政能力建設問題呢？文章指出，這不是偶然的，而是有深刻的背景和重大意義的。

　　首先，這是準確把握黨的歷史方位作出的戰略決策。我們黨歷經革命、建設和改革，黨的歷史方位發生兩大轉變：一是從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；二是從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。由于這兩大轉變，使加強執政能力建設的任務顯得十分重要和緊迫。

　　我們黨成為執政黨，由于地位和環境的變化，黨的功能、目標、任務、活動方式、與國家的關系等等，與執政以前相比，都有了根本的不同。比如，沒有執政以前，黨的首要目標是推翻剝削階級的統治，取得政權，主要任務是破壞；而執政黨的中心任務是建設，推動國家經濟發展和社會進步，不斷滿足人民的物質文化生活需要。黨的任務的這種變化，要求我們必須努力掌握領導國家建設和管理的新知識、新本領。又如，執政黨與不執政的黨，在國家權力系統中的地位和運作是不一樣的。作為執政黨，必須正確處理黨與國家政權和法律的關系，不斷完善黨的領導方式和執政方式，堅持科學執政、民主執政、依法執政。再如，在革命時期，政黨作為斗爭工具的特點十分明顯。它為了對抗統治者的統治，總是采取激烈的階級斗爭的方法，激化各種社會矛盾，以期奪取政權。但對于執政黨來說，首要的職責是維系社會的和諧、穩定與發展，黨的功能突出體現為社會整合的功能。凡此種種都說明，執政黨不同于革命黨，它要執掌政權、履行執政職能，必須大力加強黨的執政能力建設，不斷提高治國理政的本領和水平。

　　黨執政以后，一方面使我們黨有了更好地為人民服務的條件，同時也使黨面臨著被權力腐蝕的危險，容易滋生脫離群眾的現象，滋生貪圖享受和消極腐敗現象。黨越是長期執政，拒腐防變的任務越是艱巨。因此，對于執政黨來說，必須切實抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，不斷提高拒腐防變的能力。

　　在社會主義條件下發展市場經濟，實現社會主義和市場經濟的結合，既是一個偉大創舉，又是一個全新課題。必須看到，領導市場經濟與過去領導計劃經濟根本不同。改革開放越深入，市場經濟越發展，這種不同越明顯。堅持社會主義市場經濟的改革方向，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。因此，在改革開放和發展社會主義經濟條件下，要求黨有更高的領導水平和執政水平，有更強的抵御風險和拒腐防變的能力。而要做到這一點，就必須大力加強黨的執政能力建設。

　　其次，這是正確應對面臨的嚴峻挑戰和完成歷史任務的現實需要。進入新世紀新階段，面對新的形勢和新的任務，我們既面臨著難得的發展機遇，同時又面臨嚴峻的挑戰和考驗。加強黨的執政能力建設之所以如此重要和緊迫，從根本上說，就是因為這種挑戰和考驗非同尋常。

　　從國際局勢來看，正在發生新的深刻變化。和平與發展仍是當今時代的主題。維護和平、謀求發展是各國人民的共同愿望，也是不可阻擋的歷史潮流。但整個世界處在大變動之中，影響和平與發展的不確定因素在增加，天下并不安寧。這種復雜深刻的變化，主要表現在：第一，世界多極化和經濟全球化的趨勢繼續在曲折中發展。世界多極化是大勢所趨，不可逆轉。但是，不公正不合理的國際政治經濟舊秩序沒有根本改變。霸權主義和強權政治依然存在。經濟全球化進程實際上由發達國家主導，對發展中國家來說是一把雙刃劍。南北貧富懸殊愈拉愈大，“數字鴻溝”令人憂慮。第二，以經濟為基礎、科技為先導的綜合國力競爭更加激烈。全球范圍內新一輪產業結構調整勢頭正盛，對市場、人才、戰略資源的爭奪越來越激烈。第三，傳統安全威脅與非傳統安全威脅的因素相互交織，危及地區和世界的和平與穩定。第四，各種思想文化相互激蕩，西方敵對勢力對我國實施西化、分化的戰略圖謀始終沒有改變。所有這一切，都要求我們黨堅持用寬廣的眼界觀察世界，不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力，在激烈的國際競爭中做到審時度勢、因勢利導、趨利避害，牢牢掌握主動權。

　　從國內來看，改革發展正處在關鍵時期。改革開放以來，我國社會主義現代化建設取得了歷史性的偉大成就，人民生活總體上達到小康水平。但必須看到，改革和發展的道路并不平坦，全面建設小康社會，實現新世紀三大任務，十分繁重。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，社會利益關系更加復雜，新情況新問題層出不窮，使我們面臨著新的困難和壓力。第一，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，即不發達階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾，發展的任務和壓力很大。第二，從世界各國的發展進程看，人均GDP達到1000美元至3000美元這個階段，是一個至關重要的發展階段。現在我國正進入這個階段。在這一階段，有可能出現兩種前景：一種是正確把握這一時期的特點，適時進行政策調整，經濟社會就會繼續快速發展；另一種是搞得不好，就會導致經濟社會長期徘徊不前，甚至出現社會動蕩和經濟倒退。世界上一些國家在這個發展階段上的經驗教訓，值得我們認真汲取。第三，就經濟體制改革來講，目前正進入完善社會主義市場經濟體制的階段。進一步消除發展面臨的諸多體制性障礙，堅持“五個統籌”，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，樹立和落實科學發展觀，有許多問題需要深入探索和解決。第四，經濟快速增長帶來的資源壓力加大。人口眾多而資源相對不足，是制約我國發展的突出矛盾。我國目前正處于資源消耗強度較高的工業化階段，經濟的快速增長在很大程度上是靠消耗大量物質資源實現的。第五，隨著經濟改革的不斷深入，人們的民主意識、政治參與意識不斷增強，必然要求加快推進政治體制改革。所有這些，都要求我們黨不斷提高執政能力，以更好地促進經濟發展和社會全面進步。

　　第三，這是全面推進黨的建設新的偉大工程的迫切要求。我們黨在領導人民治國理政的長期實踐中，高度重視和不斷加強自身建設，取得了舉世矚目的成就，黨在實踐中鍛煉得更加成熟、更加堅強。黨的執政能力同黨肩負的重任和使命總體上是適應的。但是，面對新形勢新任務，黨在執政能力建設方面也存在一些不容忽視的問題。

　　一是黨員、干部的素質和能力與新形勢新任務不相適應，特別是一些領導干部和領導班子中存在思想理論水平不高、依法執政能力不強、解決復雜矛盾本領不大、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出。

　　二是黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制還不完善。例如，黨政關系缺乏明晰的規范，領導層次過多，副職、虛職過多，領導成員分工重疊、互相扯皮，民主集中制貫徹不力，權力過分集中而又缺乏有效監督。黨的領導體制和工作機制存在的弊端是影響和制約執政能力發揮的主要因素。

　　三是一些地方基層黨建工作薄弱，黨的基層組織軟弱渙散。改革開放以后，基層黨組織如何定位，怎樣適應新的變化發揮作用和擴大黨的工作覆蓋面，都是新的挑戰。一些農村基層黨組織長期處于軟弱渙散狀態，對群眾的凝聚力下降。國有企業改制，企業黨組織發揮政治核心作用的機制還不健全。城市社區、新經濟組織、新社會組織等領域黨建工作明顯滯后。這個問題不解決好，就會嚴重削弱黨的執政基礎。

　　四是腐敗現象在一些地方和部門還比較嚴重。雖然這些年下大力氣查處懲治，但尚未遏制住滋生蔓延的勢頭。特別是中高級干部違法犯罪案件時有發生，在黨內和社會上影響惡劣；一些窩案、串案，極大地損害黨的形象。只有切實解決這些問題，才能有效地提高黨的執政水平。

　　第四，這是深刻總結世界上一些執政黨建設經驗教訓得出的必然結論。從世界范圍來看，最近二三十年來，政黨執政的環境發生了前所未有的巨大變化。各國執政黨都在思考如何順應歷史發展潮流，鞏固執政地位的問題。引人注目的是，在世紀之交，世界上一批長期執政的大黨老黨失去了執政地位，其中包括前蘇聯、東歐社會主義國家的共產黨在內，促人深思。他們失敗的經驗教訓主要是：

　　1、思想理論僵化，使黨失去創造活力。理論是黨的行動指南。蘇共執政長達74年，長期以來固步自封，思想理論僵化教條，嚴重脫離了本國實際。后來又走上另一個極端，以“人道的、民主的社會主義”取代馬克思列寧主義。結果使黨喪失了先進性和領導資格。

　　2、經濟發展遲緩或忽視社會公平，黨的執政基礎發生動搖。經濟發展不快，人民生活水平提高緩慢，就會使群眾對黨失去信心。但是，如果只注重經濟增長，忽視社會公平，也會出現喪失執政地位的危險。如，印度人民黨執政8年來，GDP年均增長達6%，領導經濟的業績是很不錯的。然而，社會貧富差距過大，80%的廣大民眾并未得到經濟發展的實惠，3.5億人依然生活在貧困線以下。結果使人民黨政府喪失人心，在最近的大選中遭到失敗。

　　3、實行高度集權的領導體制，導致權力系統弊病叢生。前蘇東國家共產黨長期在體制上實行高度集權，黨內缺乏民主，黨政不分、以黨代政，造成黨政機構臃腫、效率低下、濫用職權等弊端，影響黨的執政能力的發揮，最終導致黨的生命力衰竭。

　　4、不能掌握和正確引導輿論。前蘇東國家的執政黨，很長時間內對新聞媒體實行僵化的管理，使黨的意識形態和輿論宣傳嚴重脫離群眾。后來又搞所謂“公開性”和“多元化”，在意識形態上放任自流，結果造成思想和政治上的混亂，輿論工具成了自己垮臺的催化劑。

　　5、腐敗現象嚴重。腐敗是當今世界政黨政治中的“權力頑癥”，是導致許多政黨衰落乃至敗亡的致命毒素。從世界范圍來看，執政黨如何防范和治理腐敗，是一個特別棘手的重大課題。解決不好，就會喪失人心，給黨和國家帶來災難。

　　作者認為，世界上一些執政黨喪失政權的原因盡管十分復雜，情況各不相同，但不重視黨的執政能力建設，不能正確應對國際國內形勢變化，不能有效解決國內經濟和社會發展問題，脫離群眾，失去民心，這些則是共同的。我們必須認真汲取這些執政黨興衰成敗的經驗教訓。

　　十六大報告在結束語中指出：“面對很不安寧的世界，面對艱巨繁重的任務，全黨同志一定要增強憂患意識，居安思危，清醒地看到日趨激烈的國際競爭帶來的嚴峻挑戰，清醒地看到前進道路上的困難和風險”。提出加強黨的執政能力建設，充分體現了我們黨的憂患意識和與時俱進精神。面對新的挑戰和考驗，我們必須從關系社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨和國家長治久安的高度，深刻認識加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性。