執(zhí)政黨建設(shè)，歸根結(jié)底，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)

　　剛剛閉幕的十六屆四中全會(huì)，討論并通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。這對(duì)于我們黨迎接新世紀(jì)新階段所面臨的挑戰(zhàn)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)十分重要。

　　講黨的建設(shè)，在我們黨成為執(zhí)政黨后，就是如何加強(qiáng)執(zhí)政黨的建設(shè)。這方面的建設(shè)，過去通常分為思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)幾個(gè)方面，或者按照十四屆四中全會(huì)的講法，將其分為思想建設(shè)、理論建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，以后又提出了制度建設(shè)問題。加強(qiáng)上述諸多方面的建設(shè)都非常重要，缺一不可。但是，面對(duì)當(dāng)今國內(nèi)外的新形勢(shì)、新情況、新問題，又不能不提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題。盡管黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，與上述諸多方面的建設(shè)要求有某些交叉，但又是加強(qiáng)某些建設(shè)的要求不能替代的，比如，有的問題是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)能解決的，有的問題則是僅靠加強(qiáng)這些方面的建設(shè)解決不了的。因此，如果從更寬廣的視角來看，執(zhí)政黨建設(shè)，歸根結(jié)底，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)。它帶有統(tǒng)領(lǐng)性，既貫穿于其他各項(xiàng)建設(shè)之中，又是其他各項(xiàng)建設(shè)的落腳點(diǎn)和歸宿。黨的各方面建設(shè)，最終都要體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力上來，落實(shí)到鞏固黨的執(zhí)政地位上來。這樣，從黨的十六大報(bào)告開始提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題。

　　加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)這個(gè)思想經(jīng)歷了長時(shí)期的孕育

　　加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，雖是十六大明確提出的，但這個(gè)思想?yún)s經(jīng)歷了長時(shí)期的孕育。毛澤東早在新中國成立前夕，提出執(zhí)政黨建設(shè)問題時(shí)就已指出：奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)擺在我們面前，需要我們學(xué)會(huì)自己不懂的東西，學(xué)會(huì)管理城市，學(xué)會(huì)管理生產(chǎn)的方法，學(xué)會(huì)商業(yè)工作、銀行工作和其他工作，提高做好經(jīng)濟(jì)工作的本領(lǐng)。否則，“我們就不能維持政權(quán)，我們就站不住腳，我們就會(huì)要失敗”。(《毛澤東選集》第4卷，第1428頁)這實(shí)際上就是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)思想的雛形。黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；強(qiáng)調(diào)要改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、處理好法治和人治的關(guān)系、處理好黨和政府的關(guān)系，把黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平問題同改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)密切聯(lián)系起來。他一再指出：實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是一場深刻的偉大革命，全黨必須再重新進(jìn)行學(xué)習(xí)，除學(xué)馬列主義、毛澤東思想之外，還要學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)、學(xué)科學(xué)技術(shù)、學(xué)管理，“幾百個(gè)中央委員，幾千個(gè)中央和地方的高級(jí)干部，要帶頭鉆研現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。(《鄧小平文選》第2卷，第153頁)這實(shí)際上是對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)思想的進(jìn)一步闡發(fā)。

　　黨的執(zhí)政能力建設(shè)逐漸形成一個(gè)明確的思想，經(jīng)歷了三個(gè)階段

　　黨的十三屆四中全會(huì)以來，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的黨中央，根據(jù)當(dāng)今國際環(huán)境和時(shí)代要求，根據(jù)黨所肩負(fù)的歷史使命和在新的歷史條件下的艱巨任務(wù)，根據(jù)黨的自身狀況和存在的問題，不斷對(duì)黨的執(zhí)政能力進(jìn)行研究和闡發(fā)，逐漸形成了這樣一個(gè)明確的思想。它的形成大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：

　　第一階段，從十三屆四中全會(huì)到十五大以前，提出了強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的思想。在1990年前后，江澤民就指出：我們的黨是執(zhí)政的黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過執(zhí)政來體現(xiàn)。“我們必須強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)，提高執(zhí)政本領(lǐng)”。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“要認(rèn)真改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式”。在十四大報(bào)告中，他提出了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，要“努力提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平”問題。十四屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的幾個(gè)問題的決定》，又強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力問題，指出黨的高級(jí)干部努力要成為善于治黨治國的政治家，“應(yīng)該具有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力，講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，審時(shí)度勢(shì)，駕馭全局，善于協(xié)調(diào)各方面的力量”。在隨后召開的全國組織工作會(huì)議上，胡錦濤在論述提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)“駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力”，“從全局觀察形勢(shì)、處理問題的能力”。1996年3月，江澤民關(guān)于講政治的講話，事實(shí)上又把提高執(zhí)政能力問題作為講政治的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)為“只有講政治，才能提高廣大干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)總攬和駕馭全局的能力，從而提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的水平”。

　　第二階段，從十五大開始，提出加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的兩大歷史性課題的思想，隨后不久使用了“執(zhí)政能力”概念。十五大報(bào)告指出：十一屆三中全會(huì)以來，圍繞在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)條件下建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新的偉大工程。它要求“從思想上、組織上、作風(fēng)上全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷增強(qiáng)拒腐防變的能力”。在1997年底的全國組織工作會(huì)議上，胡錦濤將這兩個(gè)“不斷”概括為執(zhí)政黨建設(shè)的兩大課題。1998年2月，江澤民在十五屆二中全會(huì)講話中，又提出在經(jīng)濟(jì)工作中要增強(qiáng)承受和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力問題。在這年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，他又強(qiáng)調(diào)提高駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力，是全黨必須始終高度重視的一個(gè)問題。2000年5月，江澤民在上海進(jìn)一步將“不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力”明確為“兩大歷史性課題”。

　　黨的執(zhí)政能力的概念，江澤民在1999年1月省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部金融研討班上的講話中就已經(jīng)指出，認(rèn)為提高“執(zhí)政能力是極重要的”。2000年2月，他再次強(qiáng)調(diào)，我們要“提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，增強(qiáng)廣大黨員和干部拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力”。2001年5月，他在安徽考察講話時(shí)進(jìn)一步論述了提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力問題。他說：辦好中國的事情，關(guān)鍵取決于我們黨。這不僅取決于黨的正確的理論路線方針政策，也取決于各級(jí)黨組織貫徹落實(shí)黨的理論路線方針政策的能力和水平，也就是說，還取決于我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。這就要求“努力提高駕馭市場的能力，提高運(yùn)用民主法制辦法開展工作的能力，提高按照科學(xué)規(guī)律辦事的能力，努力掌握科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法”。他還指出，我們能否在激烈的競爭中始終掌握主動(dòng)，很大程度上取決于我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。因此，“不斷提高我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，將是一項(xiàng)長期的重要任務(wù)”。

　　第三階段，從黨的十六大開始，明確提出“黨的執(zhí)政能力建設(shè)”思想。十六大報(bào)告在論述加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)問題的六項(xiàng)要求時(shí)，將“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，并且對(duì)“執(zhí)政能力”的內(nèi)涵初步概括為五個(gè)方面。這就是“必須以寬廣的眼界觀察世界，正確把握時(shí)代發(fā)展的要求，善于進(jìn)行理論思維和戰(zhàn)略思維，不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力；必須堅(jiān)持按照客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事，及時(shí)研究解決改革和建設(shè)中的新情況新問題，善于抓住機(jī)遇加快發(fā)展，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力；必須正確認(rèn)識(shí)和處理各種社會(huì)矛盾，善于協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系和克服各種困難，不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力；必須增強(qiáng)法制觀念，善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來，不斷提高依法執(zhí)政的能力；必須立足全黨全國工作大局，堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線方針政策，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，不斷提高總攬全局的能力”。《“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)綱要》，進(jìn)一步明確提出：推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重點(diǎn)是，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力。這樣，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，也就成為十六大以來加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的重點(diǎn)。這一年多來，對(duì)它的認(rèn)識(shí)不斷提高，越來越感到它的重要性。因此，在十五屆六中全會(huì)專門研討黨的作風(fēng)建設(shè)，并通過《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》之后，十六屆四中全會(huì)又專門研討黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題，并通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。

　　(來源：北京日?qǐng)?bào)；作者：石仲泉<中共中央黨史研究室原副主任、研究員>)