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　　執(zhí)政能力建設是黨執(zhí)政后的一項根本建設。無產(chǎn)階級政黨奪取政權不容易，執(zhí)掌好政權尤其是長期執(zhí)掌好政權更不容易。加強執(zhí)政能力建設是一項戰(zhàn)略任務

　　文/張鳴(中國人民大學政治學系主任)

　　提高執(zhí)政能力，是中共十六屆四中全會的核心議題，也是今后不短的一段時間內(nèi)中共的首要任務。加強黨的執(zhí)政能力建設，主要體現(xiàn)在不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。

　　執(zhí)政者只要通過人們所要的認證，那么往往意味著人們對其執(zhí)政能力的某種認可，至少說明人們對執(zhí)政者是有能力預期的。“賢者在位，能者在職”，一直都是人們對政治體系某種理想性的期待。

　　不過，執(zhí)政者的執(zhí)政能力，只有直接感受到的人，才能意識到，而對于一般民眾來說，執(zhí)政能力是看不見摸不著的，他們所看見的，只是這種能力運用后的效果。

　　問題是，執(zhí)政的效果，在某些時候，并不一定和執(zhí)政能力有正相關的對應關系，對于執(zhí)政效果關聯(lián)性最大的經(jīng)濟指標的好壞更是如此。尤其是對于一個以市場為主導的經(jīng)濟體來說，政府的作用其實相當有限。另一方面，執(zhí)政效果的評價，不同的人也存在著相當大的差異，某個階層認可的正評價，也許到了另一個階層或者群體，可能就變成了負評價。也就是說，無論從哪個方面說，執(zhí)政能力都不必然等于執(zhí)政效果。

　　顯然，中共十六屆四中全會強調的執(zhí)政能力的問題，提出的“科學執(zhí)政”“民主執(zhí)政”和“依法執(zhí)政”的三個概念，都是十分精當?shù)摹?/p>

　　“科學執(zhí)政”實際上至少應該包含改善行政體系、從技術上解決行政系統(tǒng)缺陷的內(nèi)涵，比如行政體系公司化、人事選拔制度無序化問題的技術程序再設計等等；“依法執(zhí)政”則包含建設中國的法律體系、建設和完善司法制度和培育法律文化等方面的內(nèi)容；而“民主執(zhí)政”不僅應該包含決策過程中廣泛吸取各方面意見、充分協(xié)商這種傳統(tǒng)，而且還應該具有民主程序建設的內(nèi)容。不解決技術問題，行政能力不足的問題就會愈演愈烈。

　　事實上，只有在技術、法制和程序三方面齊頭并進，才可能真正解決執(zhí)政者的執(zhí)政能力的問題。

　　中共是執(zhí)政的黨，但是這個黨如何實現(xiàn)執(zhí)政，卻是一個需要認真對待的問題。四中全會為這個問題的解決提供了一個很好的思路。事實上，就中國的現(xiàn)實而言，黨是執(zhí)政者，而執(zhí)政的核心就是對行政體系的掌握，黨只能是在民主化、程序建設之內(nèi)執(zhí)政，而不能在這個程序之外。黨的建設實質上就是執(zhí)政體系的建設，只有執(zhí)政的共產(chǎn)黨人不腐敗，有效率，才會得到人民群眾的認同。