物權法中的具體制度必須直面當前社會所提出的問題。解決這些問題的過程，也是衡量和比較各種社會利益的過程。法律權利義務安排，將表明對各種利益的取舍。

　　房地產登記

　　社會問題：隨著住房制度改革的深化，在市場上購買住房已成為城鎮居民解決居住問題的主要方式。目前，不同的地方、不同種類的房產登記由不同的機關主管，群眾查詢房產登記比較困難。“一房兩賣”給買主帶來極大的傷害。有律師舉報：在一些登記機構，變相收費，房地產資料繁多，查閱復印一次要收費數千元。

　　草案：房地產在法律上屬于不動產。草案規定權利人和利害關系人可以申請查詢登記情況。對房產權屬有異議的，可申請異議登記；購買期房的，可在取得產權前進行預告登記。但草案沒有明確不動產的登記機構。

　　建議一，統一登記機關。成思危副委員長說，在物權法中規定統一登記，具體辦法由國務院統一制定。蔣祝平委員說，深圳、上海已經把房地產登記作了統一。不統一會給當事人登記帶來麻煩，也造成資源浪費。

　　建議二，設立公證程序，登記機關作形式審查。李明豫委員說，登記機關查看不動產的實際狀況，會影響登記效率；登記容易成為滋生腐敗的土壤。建議在登記程序中加入公證程序，在登記前先由公證機關進行實質審查。

　　建議三，方便人們查詢，買賣雙方信息要對稱。全國人大代表陳舒說，對于查詢不動產登記簿方面不應該有任何限制，建議把“權利人和利害關系人”改為“申請人”。信息的不對稱是現在市場上經常出現欺詐行為的主要原因。

　　點評：在不動產登記問題上，權力進一點，權利就退一點，權力強，權利就弱。無論如何，要把不動產登記還原為服務行為，簡化環節，方便查詢。

　　高樓業主的權利

　　社會問題：在房地產的交易中，個人購房比例越來越高。廣東省城鎮個人購房已經占整個交易量的90%以上。全國大部分城市居民住在高樓里，業主和物業、房地產商、建筑單位經常發生糾紛。

　　草案：草案規定了建筑物區分所有權，高層建筑中的樓道、走廊外墻屬于建筑物區分所有權人共有；小區會所、車位、綠地歸屬沒有約定的屬于建筑物區分所有權人共有；建筑物區分所有權人會議可更換物業。建筑物區分所有權人就是通常的業主。

　　建議一，克服物業管理任意性。王英凡委員說，小區建起來后很多規定都沒有跟上，物業的管理有隨意性，小區中有多大的綠地，多少停車位，所有權人并不一定清楚。

　　建議二，加強對共有權的保護。李連寧委員說，草案對建筑物的共有權，特別是除了公共使用的電梯、樓道以外的其他輔助設施，包括道路、綠地的所有權究竟歸誰，強調得不夠。現在共有權的保護力度很弱，被侵犯得也最厲害。

　　建議三，注意少數人利益保護，業主也要承擔義務。全國人大代表費斐說，在香港，在自己家窗戶外面建一個陽臺或者別的東西是違法的。不僅要講維護業主權益，也要多講業主應該履行的義務。

　　點評：從現狀看來，分散的業主在小區利益糾紛中是弱勢群體。期待物權法出臺，能有效地抑強扶弱，保障業主充分行使自己的物權。

　　農村宅基地抵押

　　社會問題：廣西有一個養殖大戶，自己建了廠房，購置了最先進的養豬設備，向銀行要求貸款，銀行說在農村土地上建的廠房和設備一律不得抵押，他無法得到貸款，現在連買飼料都很困難。有的農民到城里打工，不一定回農村，他的土地沒法處理。

　　草案：宅基地使用權不得單獨轉讓，不得單獨抵押。

　　意見之一，擔心農民失去最后生活保障。全國人大內務司法委員會委員竇樹華說，這個問題不僅僅是要求城里和農村統一那么簡單。城鎮居民在住房以外還有其他的收入，而農民除了土地之外就沒有其他的收入。農民把房子抵押出去，如果貸款還不上，銀行有權把房子拍賣，那么農民去什么地方？不得不考慮農村的實際。

　　意見之二，應該允許農民轉讓。蔣祝平委員說，現實生活中，農民出門打工長期不回的、農民在城里落戶不再返回的、因情況變動需要就地遷移的等情況大量發生。他認為，一是建立在宅基地使用權上的住宅所有權屬于農民，對該住房農民有權處分；二是當今已是市場經濟格局，應允許宅基地使用權轉讓；三是有些地方實際上已經作了轉讓，如果更改，會影響社會穩定。

　　傅志寰委員、周正慶委員說，調查表明，農民的簡單再生產的貸款需求能夠得到解決的不過占30%，龍頭企業、種養殖大戶的貸款需求能夠解決的只占1/10。農民貸款難的一個重要原因就是銀行強調沒有抵押擔保。解決農民的致富問題、擴大生產的問題，必須先解決抵押問題，要扶持農民。

　　點評：為什么從農民利益出發會有兩種不同看法？孰是孰非？建議立法機關做一些實證的社會調查，并以此為判斷依據。

　　農民土地利益

　　社會問題：在農村一些地方，土地問題出現糾紛，農民沒有發言權。村支書、村委會主任將土地賣了，農民不同意，告到法院后，法院告知其不是所有權人，從法律上找不到農民個人主張所有權侵權的支點。

　　草案：草案規定，土地補償費用的使用、分配辦法等7個事項應當經本集體村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。草案規定“土地承包經營權人可以依照法律規定將土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓等”。

　　意見一，把權利寫得更清楚。賀鏗委員說，土地經營權說承包30年不變，但是一搞開發區就隨意變，侵犯了農民的權益。草案規定土地承包經營權人有占有、使用和收益權，少了處分權。立法的出發點要保護農民的權益和促進農業集約化經營。

　　意見二，補償力度要加大，分配要合理。竇樹華委員說，現在最突出的是承包地被征用的問題，以及村委會隨意變更承包地、侵犯農民利益的問題。法律中應該著重強調保護農民的承包經營權。建議對改變、收回承包經營土地的補償力度應加大。杜宜瑾委員說，農民的土地，征收、征用以后相應的錢應該合理分配。

　　點評：“三農”問題是重中之重，土地是當前國家宏觀調控中的一個熱點。保護農民的土地利益，事關社會的和諧、政治的穩定、經濟的發展。物權法能否平衡好各方利益，發揮精確的法律調整功能，這是個大課題。

　　國有資產流失

　　社會問題：有的上市公司推出一項政策，由私人買股份，有的人一夜之間就暴富，成了億萬富翁。在東北某市，政府部門廉價強買集體資產，引起群眾義憤。

　　草案：規定了國家、集體、個人所有權的基本類型。企業法人對其不動產和動產享有占有、使用、收益和處分的權利。

　　意見之一，保護城鎮集體所有制經濟。陳士能委員說，物權法當中，更多講的是農村的集體，城鎮的集體沒有表達。城鎮集體已經擁有幾萬億的資產。有些集體企業的集體資產被有關部門高資低估，低價收買，甚至是無償占用，集體資產大量流失，集體企業的職工得不到妥善安置。

　　意見之二，公司處分財產要與公司法相銜接。全國人大代表鄭成思說，公司經理要處分公司，要把廠房賣掉，股東如果不同意就不能這樣“處分”。建議增加在企業法人的處分權前加上“依照法律及公司章程……”草案應與公司法一致，不要留下漏洞，不要使國家的資產流失得更厲害。

　　意見之三，重視項目資金中的物權。馮玉蘭委員說，目前一些科研單位和一些企業的科研人員，向中央的或地方的科技、財政等部門申請一些項目，項目經費投在建筑、設備上。這些物產少數屬國家，多數屬于企業或個人。應考慮防止個人用這種方式侵犯國家的物權。

　　點評：法律是社會生活的反映。國有資產流失為大眾所關注，物權法制定適逢其時。立法要勇于擔當，打開眼界，從善如流，以圖化解改革難題。

　　(稿件來源：《人民日報》，作者：裴智勇)