(聲明：刊用中國(guó)《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
“公正與效率”是辯證統(tǒng)一的，任何司法效率都要以司法公正為前提，在保證司法公正的前提下，要盡可能地提高司法效率。
肖揚(yáng)是位言出必行，行而必果的務(wù)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人。幾年來，他殫精竭慮、嘔心瀝血，為實(shí)現(xiàn)“公正與效率”這一法院工作主題而永不停步。
“公正與效率”是審判工作的基本價(jià)值取向
2003年8月31日，這是江西省南昌市西湖區(qū)人民法院梁娟萍法官難忘的日子。這天，梁娟萍像以往一樣在十字街建設(shè)橋社區(qū)“巡回法庭”工作。下午3時(shí)50分，在贛視察工作的中共中央總書記、國(guó)家主席胡錦濤來到了該社區(qū)，面帶笑容走到社區(qū)二樓法庭工作臺(tái)前，關(guān)切地問：“你是法院的？”“社區(qū)巡回法庭主要做什么？”
梁娟萍簡(jiǎn)要地向總書記匯報(bào)說，法官按照“公正與效率”的要求，進(jìn)社區(qū)開展司法為民服務(wù)，主要是在社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解和審理簡(jiǎn)易的民商事案件，并為社區(qū)居民提供法律咨詢，也為一些社區(qū)居民舉辦法律知識(shí)講座。她還介紹，西湖區(qū)現(xiàn)有6個(gè)社區(qū)，各有1名法官負(fù)責(zé)，每周在社區(qū)安排一個(gè)工作日，辦案時(shí)分兩個(gè)小組，在社區(qū)巡回辦案，處理民事糾紛。總書記聽后滿意地點(diǎn)了點(diǎn)頭。
一個(gè)普通法官在社區(qū)“巡回法庭”崗位上向黨的總書記、國(guó)家主席匯報(bào)工作，這是人民法院深入落實(shí)“公正與效率”工作主題和司法為民要求的一個(gè)精彩剪影。
肖揚(yáng)看了這則報(bào)道非常欣慰，贊賞法官梁娟萍準(zhǔn)確地回答了“公正與效率”和司法為民的基本要求。
肖揚(yáng)說，“公正與效率”是辯證統(tǒng)一的，任何司法效率都要以司法公正為前提，在保證司法公正的前提下，要盡可能地提高司法效率。沒有公正，效率沒有任何意義；沒有效率，公正就有可能失去固有的價(jià)值。而“公正與效率”是審判工作的基本價(jià)值取向。
司法為民重點(diǎn)在“司法”，核心在“為民”。他一針見血地指出，司法為民不是一句簡(jiǎn)單的口號(hào)。而是進(jìn)一步揭示了新時(shí)期人民法院的工作宗旨，具有豐富的思想內(nèi)涵和實(shí)踐意義。
談到“公正與效率”與司法為民的關(guān)系時(shí)，肖揚(yáng)說，我們把“三個(gè)代表”重要思想運(yùn)用于人民法院工作實(shí)際，提出“公正與效率”是新世紀(jì)人民法院工作的主題，提出司法為民是新世紀(jì)人民法院工作的宗旨。這二者之間的關(guān)系，概括地說，“公正與效率”主題著重揭示了新時(shí)期人民司法活動(dòng)的本質(zhì)特征和內(nèi)在規(guī)律，而司法為民宗旨著重揭示了人民司法活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
人民法院必須嚴(yán)格按照憲法確立的“公開審判”和“獨(dú)立審判”原則開展審判活動(dòng)。肖揚(yáng)表示，這兩大司法原則是實(shí)現(xiàn)司法公正、高效和廉潔的根本制度保障。公開審判，就是把審判活動(dòng)置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。只有獨(dú)立，才能不受各種干擾；只有公開，才能接受群眾監(jiān)督，法官的獨(dú)立才不至于變?yōu)楠?dú)斷專行。肖揚(yáng)表示：“兩個(gè)原則缺一不可，必須有機(jī)結(jié)合，才能相得益彰，實(shí)現(xiàn)司法公正維護(hù)司法權(quán)威的目標(biāo)。”
肖揚(yáng)一再告誡廣大法官，必須牢記“司法公正的最大受益者是人民群眾，司法不公的最大受害者也是人民群眾”的深刻道理，只要裁判嚴(yán)格依法，執(zhí)行及時(shí)有力，就會(huì)得到人民群眾的擁護(hù)和支持。
“民惟邦本，本固邦寧”。人民法院的性質(zhì)、特點(diǎn)和任務(wù)，決定了其與人民群眾血肉相連的密切關(guān)系。人民法院是人民群眾從事訴訟活動(dòng)的場(chǎng)所，全國(guó)法院每年審理六百多萬件案件，直接接觸幾千萬訴訟參與人。
讓老百姓以看得見的方式感受司法公正
“你們這里有沒有發(fā)生經(jīng)濟(jì)困難者打不起官司，有理有據(jù)者打不贏官司的現(xiàn)象？”這是肖揚(yáng)2003年12月到山西晉中市榆次區(qū)法院進(jìn)行考察和調(diào)研時(shí)的開場(chǎng)白，也是他提出的第一個(gè)問題。
榆次區(qū)法院院長(zhǎng)答道：“我院按照有關(guān)規(guī)定對(duì)涉及低保人員、下崗職工、殘疾人和五保戶等困難群眾實(shí)行司法救助，對(duì)其案件受理費(fèi)及訴訟費(fèi)用實(shí)行了減、緩、免。”“沒有發(fā)現(xiàn)判決不正確的問題。”
肖揚(yáng)又關(guān)切地詢問該院領(lǐng)導(dǎo)：“你們有沒有做到有罪則判、無罪放人？”
一位分管刑事審判的副院長(zhǎng)答道，我們對(duì)各類積存的超審限案件基本清理完畢，其中刑事案件全部清理完畢，做到了有罪依法追究，無罪堅(jiān)決放人。
肖揚(yáng)接著提出第三個(gè)問題，也是他最為牽腸掛肚的一個(gè)問題。“人民群眾對(duì)一些敗類徇私舞弊、枉法裁判深惡痛絕，你們這里有沒有違法違紀(jì)的法官？”
“近三年沒有發(fā)現(xiàn)。”該院負(fù)責(zé)人答道。據(jù)介紹，榆次區(qū)法院在2000年曾處理過一名法官，但近三年廣大法官通過扎實(shí)開展學(xué)習(xí)《法院廉政手冊(cè)》和警示教育活動(dòng)，沒有發(fā)現(xiàn)一起違法違紀(jì)問題。
肖揚(yáng)動(dòng)情地說，法官就像運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上的裁判員，居中裁判、不偏不倚、不枉不縱，公正永遠(yuǎn)是法官的座右銘。對(duì)少數(shù)害群之馬，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。同時(shí)要從源頭上遏制和減少違法違紀(jì)現(xiàn)象，在法院系統(tǒng)構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)效工作機(jī)制，純潔隊(duì)伍。
肖揚(yáng)的這三問，充分展示了這位中國(guó)首席大法官的所思、所想、所慮，同時(shí)也是對(duì)近年來法院系統(tǒng)落實(shí)“公正與效率”工作主題和司法為民工作宗旨情況的檢驗(yàn)。
今年6月30日肖揚(yáng)在全國(guó)法院加強(qiáng)基層建設(shè)工作會(huì)議上提出，人民法院對(duì)申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣菩旭g回說理制度，做好法律釋明、法制宣傳和服判息訴工作。他強(qiáng)調(diào)，要下大力氣解決涉訴上訪老戶問題，對(duì)于多年、多次申訴的上訪老戶情況進(jìn)行全面排查，符合再審改判條件的堅(jiān)決依法改判，確屬無理申訴的要會(huì)同當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)方面，依照政策和有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好息訪工作。
執(zhí)行難近年來一直是困擾人民法院的“頑癥”。在全國(guó)法院加強(qiáng)基層建設(shè)工作會(huì)議上，肖揚(yáng)提出了四項(xiàng)措施。
“陽光執(zhí)行”是肖揚(yáng)開出的第一項(xiàng)措施。肖揚(yáng)強(qiáng)調(diào)，人民法院要推行執(zhí)行過程全公開制度。對(duì)于執(zhí)行立案、被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況、采取執(zhí)行措施，以及執(zhí)行中依法做出的決定、裁定等，要全部公開；對(duì)于執(zhí)行中的重大事項(xiàng)，如中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行等，要公開聽證；有條件的地方要將執(zhí)行的過程公開上網(wǎng)。
除此之外，肖揚(yáng)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督和制約機(jī)制，規(guī)范執(zhí)行中評(píng)估、拍賣、變賣等制度，明確中止、終結(jié)執(zhí)行的條件，防止濫用中止、終結(jié)執(zhí)行權(quán)，保證當(dāng)事人合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
對(duì)于執(zhí)行案件中存在許多故意逃避債務(wù)的“老賴”的情況，肖揚(yáng)提出，要在全國(guó)法院建立被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)和審計(jì)執(zhí)行制度，建立執(zhí)行守法信用制度。
保障人權(quán)尤其是特殊群體的人權(quán)
肖揚(yáng)響亮提出的“有罪則判，無罪放人”，在全社會(huì)引起了強(qiáng)烈反響，可謂好評(píng)如潮。
他說，公民犯了罪，應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁，但是犯罪嫌疑人、刑事被告人、犯罪人也是人，也應(yīng)當(dāng)享有作為一個(gè)人所應(yīng)有的權(quán)利。特別是在他們喪失了人身自由的情況下，就更應(yīng)該注意保障他們應(yīng)有的權(quán)利。對(duì)于他們權(quán)利的剝奪和限制，必須經(jīng)過嚴(yán)格的正當(dāng)?shù)姆沙绦颉Ｔ谌魏吻闆r下，不能剝奪犯罪嫌疑人、被告人和犯罪人的人格尊嚴(yán)，即使對(duì)于罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子，也是既要依法嚴(yán)懲，又要做到司法文明。
在一次全國(guó)人大小組會(huì)上，有代表問：“肖院長(zhǎng)，死刑案能不能快點(diǎn)兒審？”這位代表認(rèn)為死刑案不盡快審結(jié)，基層看守所會(huì)有很大壓力，怕出事。
“這個(gè)問題我向你解釋一下。”肖揚(yáng)停止記錄，摘下眼鏡說，“法律規(guī)定，死刑案件二審的審限是兩個(gè)月，而死刑復(fù)核就沒有時(shí)間限制。因?yàn)檫@關(guān)系到人頭落地，每一個(gè)細(xì)節(jié)都要搞清楚，每一個(gè)疑點(diǎn)都要排除，絕對(duì)不能殺錯(cuò)一個(gè)人啊！”
近年來，人民法院不斷加強(qiáng)刑事司法領(lǐng)域的人權(quán)保障工作，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，堅(jiān)持重罪重罰，輕罪輕罰，無罪不罰。1997年至2002年，共對(duì)不構(gòu)成犯罪的11651名自訴案件被告人、17870名公訴案件被告人依法宣告無罪，僅去年，全國(guó)法院嚴(yán)格審查，共宣告無罪4835人，確保無罪的公民不受法律追究。
肖揚(yáng)還表示，要規(guī)范減刑、假釋工作，對(duì)于有悔改表現(xiàn)的，要依法給予光明的出路。
超期羈押屢禁不止一直是困擾司法實(shí)踐的一大“頑癥”。肖揚(yáng)曾經(jīng)用飽含感情的語言鞭辟入里地道出了超期羈押的嚴(yán)重性：“如果我們連程序法明文規(guī)定的審限制度都不能遵守的話，怎么能使司法活動(dòng)取信于民？”
群眾的強(qiáng)烈呼聲，維護(hù)法律尊嚴(yán)與社會(huì)公正的必然要求，匯聚成全國(guó)法院徹底解決超期羈押?jiǎn)栴}的動(dòng)力。2003年7月29日，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于清理超期羈押案件有關(guān)問題的通知》，正式拉開了集中清理超期羈押案件行動(dòng)的序幕。8月24日，在全國(guó)高級(jí)人民法院院長(zhǎng)座談會(huì)上，肖揚(yáng)承諾在2003年11月底之前清理完畢超期羈押案件。
截至2003年12月31日，全國(guó)法院共清理刑事超期羈押案件4100件、涉及7658人，除少數(shù)因法定事由外，基本清理完畢。
首席大法官的平民情結(jié)
出生于廣東河源客家山村的肖揚(yáng)，60年代初畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)法律系，在政法部門輾轉(zhuǎn)幾十個(gè)春秋。80年代，肖揚(yáng)在檢察院任職期間，致力于反貪事業(yè)。他深知人民群眾對(duì)貪官疾惡如仇。他多次強(qiáng)調(diào)貪官司不除，難以立黨；污吏不除，難以立國(guó)；腐敗不除，難以立信。這種信念促使他創(chuàng)立了人全國(guó)第一個(gè)舉報(bào)中心、第一個(gè)反貪污賄賂工作局，主持起草《反貪污賄賂法》(草案)，贏得了社會(huì)的稱贊。
了解情況的人知道，在內(nèi)心深處，肖揚(yáng)對(duì)社會(huì)上的困難群體有著特別的關(guān)注和深厚的感情。在擔(dān)任司法部長(zhǎng)期間，肖揚(yáng)親自倡導(dǎo)建立了中國(guó)的法律援助制度，使許許多多“有理無錢”的農(nóng)民、下崗職工、殘疾人等，平等地享受到了法律的陽光，打贏了官司。
說起肖揚(yáng)，被稱為“挽救浪子的韓媽媽”有著美好的回憶。
去年在參加山西團(tuán)小組會(huì)時(shí)，一位全國(guó)人大代表的發(fā)言引起了肖揚(yáng)的特別關(guān)注。這位代表叫韓雅琴。
65歲的韓雅琴，是來自山西省太原市杏花嶺區(qū)的一位基層代表。她創(chuàng)立了英輝建安公司，多年來吸收108名解除勞動(dòng)教養(yǎng)和刑滿釋放人員，被人稱為“挽救浪子的韓媽媽”。她在山西團(tuán)發(fā)言時(shí)，激動(dòng)地呼吁全社會(huì)幫助挽救這些失足人員，不要歧視他們。
第二天中午，山西團(tuán)小組會(huì)結(jié)束之后，肖揚(yáng)專門約見了韓雅琴。
“感謝你做了一件對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)非常有意義、有貢獻(xiàn)的事。”肖揚(yáng)說：“你要不收下孩子，他們很可能重新走上犯罪道路。青少年沒定型，處在人生的十字路口，沒人注意他，就會(huì)被壞人拉過去了。你把孩子搶回來了。現(xiàn)在一個(gè)家庭就一個(gè)孩子，孩子不成長(zhǎng)，家長(zhǎng)最痛心啊。”
肖揚(yáng)問韓雅琴：“你看過《法官媽媽》的電影嗎？”
“看過，尚秀云。我組織孩子們都看了。”
“你們有共同之處。尚秀云審判了一千多件未成年人犯罪案子，挽救了很多孩子和家庭，有的孩子還上了大學(xué)。她被少年犯稱為‘法官媽媽’，你被稱為‘挽救浪子的韓媽媽’，你們都是令人尊敬、令人便服的人，很了不起。我將來有機(jī)會(huì)去山西，一定去看你。”
“你來吧，肖揚(yáng)院長(zhǎng)，孩子們都知道你。”
肖揚(yáng)握著韓雅琴的手說：“你回去跟他們講，要走好路、走正路、走光明路，千萬不要再走回頭路。”
今年6月19日，肖揚(yáng)和最高人民法院的法官們一起認(rèn)真聽取了著名憲法學(xué)家中國(guó)人民大學(xué)許崇德教授就現(xiàn)行憲法修訂問題所作的專題講座。講座結(jié)束后，肖揚(yáng)說：“得知許老師的講座定在今天上午，我昨天特地提前從外地趕回北京。我今天坐在這里聽許老師講課，十分激動(dòng)，倍感親切。40多年前，我在人民大學(xué)上學(xué)時(shí)就聽過許老師的講課！”
身居高位的肖揚(yáng)講的這番話，令在座者也感到他的人格魅力和高尚情操。
“公正，只有公正，才是大法官永遠(yuǎn)的座右銘。”這是肖揚(yáng)在首次中國(guó)大法官會(huì)議上，對(duì)獲得“大法官”職級(jí)的41名大法官提出的要求。今天，作為中國(guó)的首席大法官，作為司法公正的領(lǐng)路人，肖揚(yáng)一定會(huì)不辱歷史使命！
(文/翔子 摘自《神州》)
