陳水扁的“520講話”最令藍綠各方感到訝異的，是他本人在“公投制憲”問題上的反復無常、自我否定，昨是今非。

　　實際上，自去年9月28日晚陳水扁在民進黨黨慶活動首次提出“公投制憲”的主張開始，其是要“制憲”而不是“修憲”，是透過“公投”形式的體制外“制憲”而不是通過現有憲政法律規定的體制內程序“修憲”的訴求，一再被陳水扁提起，并在“總統”競選的過程中煸動民粹為自己這一主張“背書”。

　　而由陳水扁擔任召集人的民進黨“修憲”小組，還提出了2004年邀集專家學者成立“新憲法推動委員會”匯集各界意見及研提“新憲法”建議條文，2005年召開由各界人士組成的“制憲會議”并于2006年5月前提出“新憲法”草案，經過一年全民討論后于2006年12月10日交付全民“公投”，“公投”通過后進行配套立法或修法“新憲法”并于2008年5月20日第12任“總統”就職之日正式施行的“制憲時間表”。據了解，直到4月底邱義仁到美國“交底”時，仍是維持這一主調，只不過是為了減輕白宮的疑慮，表示這次“制憲”將不會涉及“國號”、“國歌”、“國旗”等問題。

　　但是，“520講話”中所宣示的“憲改”部分內容，除了是將“制憲”調改為“修憲”，變成單純的“憲政改造”之外，還放棄了透過“公投”進行“制憲”的主張，而是重新回到依循“憲法”和“憲法增修條文”的規定進行體制內“修憲”的原點，其流程大致上是邀請朝野、各領域階層代表籌組“憲政改造委員會”討論“憲法修正草案”、“立法院”根據上述意見草擬“憲法修正案”〔須四分之一“立委”提議，四分之三出席，及出席“立委”的四分之三決議〕，再選出“任務型國大”復決該“憲法修正案”，同時完成“憲政改造”、廢除含“任務型國大”在內的“國大”，并將“公投”入“憲”，在“公投入憲”后，由人民“公投”復決“國會憲改提案”。

　　這一重大轉變，等于是陳水扁自打嘴巴。實際上，“制憲小組”的決議案中，是以由于在野勢力占據“立法院”過半席位，如循體制內途經“制憲”，窒礙難行的“理由”，來聲言要繞“憲法”和“憲法增修條文”有關“修憲”的程序規定，而訴諸“公投”，直接運用人民力量的。現在卻回到”憲政程序”規定的原點，等于是昨非今是，自我否定。

　　另外，陳水扁在“520講話”中提出的“修憲”流程，實質上就是連戰于去年11月底，提出的“兩階段修憲”建議案，當時陳水扁還極力抨擊之，現在他卻又拾起了連戰的牙慧。為此，臺灣不少政壇人士都認為，陳水扁應當就此向連戰道歉，還連戰一個公道。

　　這個重大變化的發生，當然是為白宮施加了極大的壓力而致。而白宮之所以施以壓力，除了是這個“公投制憲”計劃將會踏破美國人“維持現狀”的臺海底線威脅美國的區域戰略布局利益之外，也因為中國大陸曾向白宮曉以利害，使到白宮不得不予以正視。

　　陳水扁的這一重大改變決定，確是“令美國滿意”了，也因未提實質上是“臺獨時間表”的“公投制憲時程”，而使臺海戰事的實時危險得到緩解。但是，陳水扁本人卻又面臨難以向“獨派”人士交代的問題。實際上，曾聲言倘陳水扁在“520講話”中重提“四不一沒有”就將拂袖而去的“獨派大老”辜寬敏，就對陳水扁改“制憲”為“修憲”而強烈表達不滿，而“臺聯黨”也提出了“抗議”，并質疑陳水扁如何向投他的票的廣大選民作出交代。

　　其實，陳水扁對自己的“說變就變”可能難以作出交代，也是心知肚明。為了自我辯解，自圓其說，他指示“520講話”草擬編組人員撰寫了一份擬答問稿式的“內部說貼”，作出了解釋。

　　但即使如此，仍無法藏起“520講話”中露出的兩條“尾巴”：一、關于不把涉及“國家主權”、“領土”及“統獨”的議題列為“修憲”的內容，只是陳水扁個人的“建議”，而不是“承諾”或“保證”。不排除日后他又借口“獨派人士”的“集體要求”，放棄自己的這一“建議”。二、在他的“建議”所列項目中，并不包括“國號”，這又為日后“獨派”人士要發動“更改國號”的“修憲”，預留了伏筆。因此，陳水扁的“退讓”，只是似退為進而已。

　　來源：摘自澳門《新華澳報》作者：富權