(聲明:刊用中國(guó)《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán)并注明摘自中國(guó)新聞社中國(guó)《新聞周刊》。)
對(duì)于許多在中國(guó)的鋼鐵企業(yè)而言，這個(gè)春夏之交有些陰晴不定。
4月22日，在蘇州市，由澳大利亞鋼鐵工業(yè)企業(yè)博思格公司投資2.8億澳元(約17億人民幣)的鋼鐵公司舉行了熱鬧的奠基儀式。而此時(shí)中國(guó)鋼鐵業(yè)的大環(huán)境是抑制過熱。去年以來，鋼鐵、電解鋁和水泥行業(yè)的投資出現(xiàn)了過熱現(xiàn)象，尤其是鋼鐵行業(yè)的投資以翻番的速度上升，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)一再叫停鋼鐵行業(yè)的盲目投資、重復(fù)建設(shè)。
“一切順利得出乎預(yù)料，不到一個(gè)月我們就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”博思格鋼鐵(蘇州)有限公司的總裁毛思民(MJ MOSS)對(duì)中國(guó)《新聞周刊》說。
同一產(chǎn)業(yè)、同一時(shí)間、同一省份，在距離蘇州僅105公里的常州，毛的這句話，可能會(huì)讓當(dāng)?shù)匾晃簧硐萼蜞舻拿駹I(yíng)鋼廠老板感到嫉妒。他就是最近鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的江蘇“鐵本案”的主角戴國(guó)芳。
被刑拘前，戴是江蘇鐵本鋼鐵有限公司(以下簡(jiǎn)稱鐵本)的法人代表和總經(jīng)理。
戴國(guó)芳和鐵本公司出事是在4月28日這天。當(dāng)天，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，聽取了監(jiān)察部、發(fā)改委等部門對(duì)江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目查處情況的匯報(bào)，責(zé)成江蘇省和有關(guān)部門對(duì)有關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。
不一樣的結(jié)局
鐵本公司成了國(guó)家抑制鋼鐵過熱的反面典型，有人甚至稱它為“鐵本逆流”。
據(jù)了解，目前鐵本公司新廠區(qū)的新建項(xiàng)目已經(jīng)決定由原來的800萬噸縮減為400萬噸。常州一位干部有些慶幸地對(duì)記者說，“戴國(guó)芳雖然被抓了，但常州還算保住了這個(gè)項(xiàng)目。”
被關(guān)進(jìn)常州市看守所之后，戴國(guó)芳并沒有斷絕同鐵本公司的聯(lián)系，“現(xiàn)在他通過遞明信片‘指點(diǎn)’廠里的后繼工作……”5月19日，一位鐵本公司留守的負(fù)責(zé)人對(duì)中國(guó)《新聞周刊》說。
在記者見到的幾張“明信片”背面，戴國(guó)芳密集而潦草地寫著詢問目前鐵本技術(shù)改造、項(xiàng)目重組及生產(chǎn)情況進(jìn)展的字跡：“憤(噴)煤方法”的技術(shù)攻關(guān)如何了？某某的成本價(jià)有沒有談下來？某某項(xiàng)目進(jìn)展如何？誰在負(fù)責(zé)？……
盡管有些問題已經(jīng)很難回答，但鐵本公司老廠(鐵本公司分老廠區(qū)和新廠區(qū)兩地，新廠區(qū)目前已經(jīng)停建，老廠區(qū)仍在運(yùn)轉(zhuǎn))的代理人蔣錫生還是盡其所能，也用“明信片”的形式給戴國(guó)芳回應(yīng)和解釋。蔣是戴國(guó)芳的舅舅，原鐵本公司的黨委書記。
顯然，盡管常州市武進(jìn)區(qū)法院已經(jīng)宣布鐵本老廠進(jìn)入破產(chǎn)程序，但“鋼鐵狂人”戴國(guó)芳并沒有完成自己的角色轉(zhuǎn)換。
與戴國(guó)芳遭遇不同，心情舒暢的澳大利亞人毛思民坐在位于上海陸家嘴匯豐大廈19樓寬敞明亮的辦公室里對(duì)中國(guó)《新聞周刊》說，“中國(guó)的鋼鐵過熱是低端產(chǎn)能的過熱，政府的干預(yù)有合理性……”
隨著蘇州鋼鐵廠的建成，博思格公司完成了在中國(guó)從上游到下游整條產(chǎn)業(yè)鏈的布局。
從去年4月開始，毛思民就在中國(guó)忙碌地奔波著，他先后考察了天津、成都等國(guó)內(nèi)9個(gè)主要的開發(fā)區(qū)，這些地區(qū)大都非常歡迎博思格的鋼鐵項(xiàng)目投資。
“準(zhǔn)生證”偏愛洋鋼鐵？
鐵本公司何以成為“逆流”？而博思格何以一路暢通？除去鐵本公司違規(guī)之外，兩者的境遇意味深長(zhǎng)。
吳建新記得，博思格是在2003年的9月份開始向蘇州工業(yè)園區(qū)“求婚”的，作為蘇州工業(yè)園區(qū)招商局高級(jí)項(xiàng)目主辦，吳負(fù)責(zé)博思格公司這一項(xiàng)目。“在公司遞交營(yíng)業(yè)執(zhí)照材料后的7個(gè)工作日之內(nèi)，我們就可以頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。博思格公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照是2003年12月24日頒的。”吳說。
一個(gè)17億元的項(xiàng)目，7天就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這對(duì)于中國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)的投資者來說恐怕是天方夜譚。
“按照國(guó)家規(guī)定，5000萬以下的項(xiàng)目歸地方批，5000到兩億的項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委批，兩億元以上的項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院批。整個(gè)程序比較繁瑣。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所所長(zhǎng)張漢亞對(duì)中國(guó)《新聞周刊》說。
但博思格公司在蘇州工業(yè)園區(qū)并沒有遇到這樣的難題。“蘇州工業(yè)園區(qū)擁有上不封頂?shù)淖孕袑徟貦?quán)。凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的外資項(xiàng)目，園區(qū)均可自行審批。”吳建新對(duì)中國(guó)《新聞周刊》介紹說。
工業(yè)園區(qū)對(duì)外資的“優(yōu)厚待遇”，常州市政府有關(guān)部門和戴國(guó)芳自然也是心知肚明。
“政府部門(常州當(dāng)?shù)?也有人出主意讓我們進(jìn)行項(xiàng)目分拆，同時(shí)搞中外合資。”與戴國(guó)芳同被關(guān)押在常州市看守所的張錫清(原鐵本公司副總經(jīng)理)對(duì)媒體說。
2002年在與常州高新區(qū)接洽后，鐵本公司注冊(cè)了4家中外合資鋼鐵公司。由此拉開了鐵本新建項(xiàng)目被分拆審批的序幕。據(jù)了解，東安廠(鐵本老廠)下面掛了四個(gè)“牌子” 鐵本公司、常州鷹聯(lián)鋼鐵有限公司、常州市三友軋輥廠和信達(dá)公司，四家公司財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。
本刊得到的一份鐵本融資項(xiàng)目計(jì)劃書披露了當(dāng)時(shí)鐵本“中外合資”的情況：鐵本鋼鐵公司與境外鷹聯(lián)亞洲有限公司以中外合資企業(yè)的形式設(shè)立了6個(gè)子公司，形成了鐵本鋼鐵有限公司新北區(qū)800萬噸系統(tǒng)工程。這六個(gè)子公司分別是鋼鐵有限公司、國(guó)昌鋼鐵有限公司、國(guó)茂鋼鐵有限公司、恒泰鋼鐵有限公司、鐵本硅鋼有限公司和鐵本焦化有限公司六家。這些企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)都是鷹聯(lián)亞洲有限公司占75%，鐵本鋼鐵公司占25%。
“亞洲鷹聯(lián)其實(shí)是鐵本公司在香港注冊(cè)的企業(yè)，注冊(cè)地址位于香港中環(huán)德輔道中，主要經(jīng)營(yíng)鐵礦石、鋼廠、木材等國(guó)際貿(mào)易以及投資業(yè)務(wù)。”這份項(xiàng)目計(jì)劃書的執(zhí)筆人，一家證券公司研究員王平(化名)對(duì)本刊說。
據(jù)張錫清表示，中外合資是唬人的。企業(yè)性質(zhì)都是由當(dāng)?shù)卣块T幫助參謀的。鐵本只負(fù)責(zé)提供一些資料，政府負(fù)責(zé)辦理手續(xù)。
2002年9月30日，常州高新區(qū)召開主任辦公會(huì)專題研究鐵本項(xiàng)目的推進(jìn)問題，要求經(jīng)發(fā)局牽頭，招商局、規(guī)劃分局配合，10月15日前完成規(guī)劃紅線圖和立項(xiàng)批復(fù)。
事實(shí)上，高新區(qū)經(jīng)發(fā)局在當(dāng)年10月10日，就迅速完成了對(duì)鐵本項(xiàng)目中三家“合資企業(yè)”恒泰鋼鐵、國(guó)昌鋼鐵和國(guó)茂鋼鐵項(xiàng)目的立項(xiàng)審批。
“中外合資項(xiàng)目的好處顯而易見。中外合資企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定還享受頭兩年免稅，后三年減半收稅的政策。”王平說。
類似的例子屢見不鮮，寧波建龍公司、江蘇的沙鋼等都是中外合資的。“民營(yíng)鋼廠一般都是走這個(gè)路子，合資成了民營(yíng)鋼鐵企業(yè)通過審批和避稅的最好手段。”一位不愿透露姓名的臺(tái)灣鋼鐵界人士說。
然而，現(xiàn)實(shí)是鐵本公司的假合資被揭穿了，它不僅沒得到任何利益，最終也得不到當(dāng)?shù)卣奶蛔o(hù)。
常州不是蘇州
博思格強(qiáng)調(diào)，在蘇州的鋼廠獲準(zhǔn)并不僅因?yàn)樗耐赓Y背景。“我們不增加新的鋼鐵產(chǎn)能，相反，我們將消耗一些國(guó)產(chǎn)的鋼鐵產(chǎn)能。最重要的是——我們生產(chǎn)的是高端鍍面鋼，并非國(guó)家限制的低端鋼。”博思格鍍面鋼鐵部總經(jīng)理范東籬(Anthony Finocchiaro)說。
國(guó)家抑制本輪鋼鐵過熱的主要依據(jù)就是國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)問題突出。
但事實(shí)上，鐵本公司也不認(rèn)為自己的產(chǎn)品是低端技術(shù)。“鐵本臨江鋼鐵基地的船用板等產(chǎn)品檔次是比較高的。從鍛熔到煉鐵到燒結(jié)、焦化等都是國(guó)內(nèi)目前最先進(jìn)的裝備；高爐也采用的是國(guó)家允許的120噸高爐。”一位鐵本新廠區(qū)的負(fù)責(zé)人說。
“事實(shí)上，技術(shù)并不是鐵本公司失敗的關(guān)鍵。”王平說。他在2003年的10月來到常州，并為鐵本的新項(xiàng)目融資執(zhí)筆寫了項(xiàng)目規(guī)劃書。但是，王平最終沒有跟鐵本合作，他看到了其中潛伏的危險(xiǎn)。
2002年3月，戴國(guó)芳作出了一個(gè)驚人的決定：公司籌劃移址新北區(qū)擴(kuò)建項(xiàng)目，2002年9月，鐵本正式委托武漢鋼鐵設(shè)計(jì)總院進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)。在此期間，鐵本項(xiàng)目經(jīng)歷了從200萬噸到400萬噸再到600萬噸，并最終達(dá)到840萬噸的躍變。
這似乎是一個(gè)民營(yíng)企業(yè)尋求驚險(xiǎn)的“跨越式”發(fā)展的典型，但故事并不那么簡(jiǎn)單。這其中包含著常州市自身的地方“沖動(dòng)”。
在江蘇省的“蘇、錫、常”三角中，常州一直是農(nóng)田保護(hù)大市，而在工業(yè)項(xiàng)目上，常州明顯落后于自己的兄弟市。
2002年行政區(qū)劃調(diào)整后，新北區(qū)由常州國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)(下稱高新區(qū))聯(lián)合沿江郊縣組成，并作為常州唯一擁有18公里長(zhǎng)江岸線的地區(qū)，開始擔(dān)負(fù)起常州“沿江開發(fā)”重?fù)?dān)。其發(fā)展目標(biāo)是：到2005年，區(qū)內(nèi)GDP達(dá)到180億元，財(cái)政收入33億元，固定資產(chǎn)投資額累計(jì)完成430億元，實(shí)際利用外資累計(jì)15億美元。
占據(jù)常州大部分岸線、占地近6000畝的鐵本故事，就在這樣的背景下在新北區(qū)展開。
“當(dāng)時(shí)新北區(qū)的沿江開發(fā)迫在眉睫，他們(政府)一時(shí)又很難從外面拉來項(xiàng)目。所以就從當(dāng)?shù)睾玫钠髽I(yè)中選中了鐵本，鐵本被當(dāng)作一個(gè)‘好種子’來培養(yǎng)。”新北區(qū)政府一位干部對(duì)本刊回憶說。
很多鐵本的老工人清晰地記得，在1999年和2000年，幾乎所有的鋼鐵企業(yè)都在喊虧本的時(shí)候，鐵本卻在賺錢，提貨的車排得很長(zhǎng)。
“其實(shí)，鐵本的老廠是一個(gè)治理結(jié)構(gòu)相當(dāng)不錯(cuò)的民營(yíng)企業(yè)，他們生產(chǎn)普通板材的毛利率是110%，而一般國(guó)企是60%。一線員工的月工資能夠達(dá)到四五千左右。”王平說。2003年公司的銷售額達(dá)到了17.7億元，產(chǎn)鋼80萬噸，上繳利稅3741萬元，在常州地區(qū)僅次于新科電子集團(tuán)位居第二。
“但常州市新北區(qū)跟蘇州工業(yè)園還是沒法比，他們(蘇州)有著獨(dú)一無二的項(xiàng)目審批權(quán)，而且是中國(guó)與新加坡政府間最重要的合作項(xiàng)目。”常州市計(jì)委的一位官員在電話里對(duì)本刊說。
今年5月17日，蘇州舉行了中國(guó)━新加坡聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)第七次會(huì)議，其時(shí)正是蘇州工業(yè)園成立10周年，兩國(guó)政府副總理吳儀和李顯龍分別作為理事會(huì)雙方主席肯定了蘇州工業(yè)園的成就。
這也是博思格選址蘇州的原因之一。“我們對(duì)于博思格的項(xiàng)目是完全按照?qǐng)@區(qū)的慣例進(jìn)行的，并沒有任何特別之處。”蘇州工業(yè)園區(qū)的工作人員單小輝對(duì)本刊說。
事實(shí)上，它的慣例在別人看來正是它的特別之處。
圈里與圈外的邏輯
博思格公司與鐵本公司無形中被分成了兩類：“一個(gè)是圈內(nèi)人(主要包括現(xiàn)有國(guó)有或外資的主流鋼鐵企業(yè))，另一個(gè)是無緣鋼鐵的圈外人。”原中國(guó)人民銀行研究局學(xué)者陸磊說。
“中國(guó)需要尖子鋼廠，你發(fā)展我也能發(fā)展。”這是戴國(guó)芳的“鋼鐵哲學(xué)”。但他的哲學(xué)可能會(huì)對(duì)一些人造成現(xiàn)實(shí)威脅。“如果鐵本真的建成了，他將極大地沖擊寶鋼等鋼鐵公司。”曾經(jīng)詳細(xì)考查過鐵本的一位上海學(xué)者對(duì)本刊說。
更重要的是，圈內(nèi)人與圈外人存在著兩種行為邏輯。
2002年，中國(guó)的鋼鐵價(jià)格開始一路上漲，這些毛思民和戴國(guó)芳都看在眼里，但是他們卻有著截然不同的表現(xiàn)。
毛思民說，“博思格公司一直在醞釀和準(zhǔn)備中，直到各種條件比較完備時(shí)，我們才決定建工廠。”對(duì)博思格公司來說，有充裕的時(shí)間和信心仔細(xì)斟酌，它的投資環(huán)境相對(duì)簡(jiǎn)單，而且有更多的選擇權(quán)和優(yōu)惠條件。如蘇州工業(yè)園有這樣的優(yōu)惠規(guī)定：“進(jìn)區(qū)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)及經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)按照國(guó)家政策可享受15%的所得稅稅率，并免征3%的地方所得稅；經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，從開始獲利年度起，可享受二免三減半的優(yōu)惠。”
“與一些民企比起來，國(guó)外的鋼鐵巨頭更像是鋼鐵產(chǎn)業(yè)的‘圈里人’。”一位江蘇本地的鋼鐵業(yè)人士說，“而鐵本更像是一個(gè)圈外人，它能選擇的合法合規(guī)的路徑并不多。他所面對(duì)的是國(guó)內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的高準(zhǔn)入門檻和低退出可能性。”
2002年，戴開始顯示出一種時(shí)不我待的姿態(tài)。對(duì)他而言，常州市新北區(qū)給予的充分支持是一次前所未有的“機(jī)遇”
由圈外進(jìn)入圈內(nèi)的契機(jī)
作為民營(yíng)企業(yè)家，戴國(guó)芳覺得自己沒有時(shí)間按部就班上項(xiàng)目，他急于把“生米”煮成“熟飯”，這使他的違規(guī)成為必然。鐵本為使上百億元的項(xiàng)目能迅速審批成功，將其分拆成22個(gè)子項(xiàng)目，分別報(bào)地方政府審批。
而同為鋼鐵項(xiàng)目，博思格則不慌不忙地先移植鋼鐵產(chǎn)業(yè)的下游，如銷售和后期加工廠，站穩(wěn)腳跟后，再向上下游延伸。
戴國(guó)芳按照“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊報(bào)批”的突進(jìn)方式發(fā)展，甚至標(biāo)榜鐵本公司最終要超過寶鋼。
但是，他終于沒有等到飯煮熟的那一天。
“對(duì)圈外的嚴(yán)格排他和對(duì)圈內(nèi)的高度保護(hù)基本構(gòu)成了我國(guó)主要行業(yè)的政策特征，金融業(yè)、電信業(yè)、鋼鐵業(yè)等尤其突出。這就導(dǎo)致兩個(gè)極端惡劣的預(yù)期和行為傾向：一是預(yù)期鐵本的失敗在于其是‘生米’而不是‘熟飯’，成功的唯一辦法是盡快造成既成事實(shí)迫使當(dāng)局就范；二是預(yù)期在圈內(nèi)可以繼續(xù)得到保護(hù)以維持壟斷，并獲得壟斷利潤(rùn)，而問題的關(guān)鍵是能否進(jìn)入這一壟斷俱樂部。”陸磊說。
重組鐵本
而今，鐵本面臨重組。對(duì)于重組者而言，鐵本仍然是一塊肥肉。“目前已經(jīng)有十多家左右的企業(yè)跟我們聯(lián)系過項(xiàng)目重組的事情，我們希望能夠上馬附加值的鋼鐵項(xiàng)目。”目前鐵本公司項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人朱運(yùn)國(guó)對(duì)本刊說。
5月20日，記者來到鐵本公司新北區(qū)的施工場(chǎng)地上，那里已是人去房空，大量的鋼鐵工程已經(jīng)接近完成，一位施工負(fù)責(zé)人對(duì)本刊介紹說，一號(hào)碼頭以及兩個(gè)泊位的設(shè)備安裝已經(jīng)基本結(jié)束；原計(jì)劃的六座高爐，目前一號(hào)和二號(hào)已經(jīng)封頂，三號(hào)四號(hào)爐體本體已經(jīng)基本結(jié)束……工程的進(jìn)度已經(jīng)接近一半。
截至目前，有三家企業(yè)已經(jīng)明確了重組鐵本的意圖。南京鋼鐵集團(tuán)公司(背后是上海復(fù)星實(shí)業(yè))、無錫鋼鐵有限公司(華潤(rùn)集團(tuán)控股)以及臺(tái)灣華新麗華企業(yè)集團(tuán)，紛紛將自己的項(xiàng)目重組方案報(bào)給了市政府。
這些重組者心態(tài)各異，目的不同。
“鐵本的違規(guī)是壞事；但是其競(jìng)爭(zhēng)企圖卻是‘好事’。在某些行業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)的企圖是不容易實(shí)現(xiàn)的，最后可能導(dǎo)致的是更高層次的壟斷。復(fù)星、方正和華潤(rùn)的興趣恰恰說明兼并而不是競(jìng)爭(zhēng)，有可能將成為該行業(yè)的主題。”陸磊這樣說。
稿件來源：中國(guó)《新聞周刊》作者王晨波、毛文賢
