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有消息說，今年是中國商業(yè)銀行的上市年。另外，國務院國有資產監(jiān)督管理委員會黨委書記李毅中日前也強調，中央企業(yè)要抓住企業(yè)改制、產權轉讓、資本運作中的重大事項，防止資產流失。但是，國有企業(yè)改革的多年實踐說明，國有資產的流失問題似乎并不僅僅是一些人蓄意地私吞，還跟我們對國有資產分類的知識不充分相關。最近，由于聽聞學界人士北京國民經濟研究所所長樊綱教授對國有資產有了新的研究，記者為此專門走訪了前不久才從瑞士達沃斯會議歸國的樊綱教授。樊綱教授在回答本報記者提問后，還熱情提供了他與高明華教授聯(lián)合撰寫的一份名為《國有資產形態(tài)轉化與監(jiān)管體制》的研究報告。
中央企業(yè)的壟斷收入算誰的收入？
《國際先驅導報》：我最近采訪中國社科院張曙光教授時，聽他講，您對國有資產有一個新的分類和界定，這個分類對國企改革有很強的操作和實踐意義。那么您是如何分類的呢？
樊綱：我先舉個例子，這樣便于理解問題。中石油、中石化這類上市的資源性企業(yè)，資本溢價的收入不是由于經營有道才變成企業(yè)利潤的，不是利潤收入，應該是全國人民的資源性收入。我們的電信、無線通訊等頻道資源現(xiàn)在是分給某個企業(yè)使用的，本來是全民的資源性收益成了企業(yè)的收益和利益，這也是目前各個行業(yè)苦樂不均，收入分配差距的一個重要原因。現(xiàn)在，好些資源性國有企業(yè)稀里糊涂地上市了，全國人民的資源性收入又成了國際資本的收入。這種國有資產產權界定不清的問題說明，國有企業(yè)的問題首先是國有資產的問題。國有資產的問題不解決，國有企業(yè)的問題很難解決。國有企業(yè)在整個經濟當中所處的地位、產權等等，也就是現(xiàn)在國企改革涉及的方方面面，都會說不清，理不順。資源性資產是我國國有資產的重要組成部分，它所帶來的資源性收入是全民收入的重要組成部分，原則上應歸全民所有。而現(xiàn)在的情況如何呢？現(xiàn)在的情況是把資源交給一個企業(yè)，當然主要是國有企業(yè)，也有一些是非國有企業(yè)經營。交給國有企業(yè)經營，生產出來的收入全部以這家企業(yè)的利潤形態(tài)存在。要說流失，這種把全民收入當作一家企業(yè)收入的情況究竟算什么呢？
所以，我們的研究強調說明的是，理解國有資產的問題首先要把這種資產存在的不同形式弄清楚。第一種存在形式就是我們經常所說到的經營性資產，包括國有企業(yè)資產。現(xiàn)在國資委所管的基本是經營性資產。第二種是非經營性資產，這里面包括國家所利用各種資源、各種收入、投資形成的各種公共基礎設施。估計這類資產將來會越來越多。第三種屬于資源型資產。其中又分為兩部分，一部分是國家占有的土地，屬于資源型資產；另一部分屬于探明或者沒有探明的潛在礦產資源。這種東西一旦開發(fā)出來就變成了資本，就產生了收入，這一類的產權也是國有資產，重要的是它屬于公共型資產，也可以界定為私人資產。但不同的資產應該有不同的管理。不把我們的注意力，不把話題、問題從企業(yè)層面跳出來，到資產的層面、產權的層面、資本的層面討論問題，我們是說不清國有企業(yè)改革的。
經營性國有資產應該轉換為非經營性資產
《國際先驅導報》：國有資產分類是為了弄清不同資產的收入該如何分配？
樊綱：不僅僅是這個問題。我的看法是，最重要的意義是國有資產的存在形態(tài)要改變，要從大量搞經營性的國有資產形態(tài)轉變?yōu)榉墙洜I性的國有資產形態(tài)。只有實現(xiàn)了這個轉換，才有真正的政府職能轉換，才能從過去管企業(yè)、管經營性資產、管經營性企業(yè)中抽身出來，才能真正履行政府應該履行的職能。把過去那些錢收回來，好好投入公共基礎設施，提供公共物品，為全體人民、全體企業(yè)服務。
資產形態(tài)轉變當然要先弄清資產分類。這是所謂國有資產有進有退的根據。國有資產存在不同的形態(tài)，而不同形態(tài)之間的國有資產是可以相互轉化的。國有資產的重組在一定意義上首先是不同形態(tài)的國有資產的重組。如果是買賣國有資產的話，先不討論流失不流失，就買賣本身來講，國有資產并沒有消失，只是轉變了形態(tài)。比如首先轉變成了現(xiàn)金形態(tài)，現(xiàn)金形態(tài)又轉化為其他的形態(tài)。不先對國有資產進行分類，不先弄清國有資產形態(tài)轉化這個最重要的問題，企業(yè)經營這個經營那個，企業(yè)搞不搞民營化的問題，誰能說得清楚？
《國際先驅導報》：國有資產形態(tài)的轉變，是否會造成國有資產流失呢？
樊綱：國有資產的變賣，國有資產的重組，國有資產沒有流失、消失，只是形態(tài)轉換了。真正的有進有退是國有資產形態(tài)上的有進有退，搞清楚這一點就明白了資產形態(tài)轉換的意義在于：不是越多的經營性資產越好。當然，國有資產可以越來越多，但不是經營性的國有資產越多就越好。中國的發(fā)展、企業(yè)的發(fā)展、社會的發(fā)展，我們現(xiàn)在欠缺的是公共服務，需要更多的公共資產。
