四、大力推進經濟體制改革和對外開放

　　今年，我們要用更大力量推進經濟體制改革，在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。

　　(一)繼續推進農村改革。農村稅費改革是農村經濟社會領域的一場深刻變革。全部免征農業稅，取消農民各種不合理負擔，徹底改變兩千多年來農民種田繳納“皇糧國稅”的歷史，實現這一目標只是農村稅費改革邁出的第一步，鞏固改革成果還要付出更大的努力，走更長的路。必須抓緊研究解決稅費改革中的新矛盾新問題，把工作的重點放在搞好鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制等各項改革上。這是更為重要、也更為復雜艱巨的任務。同時，要深化糧食流通體制改革、農村金融改革、農村土地管理制度改革。

　　(二)深化國有企業改革。國有企業改革仍然是經濟體制改革的中心環節，必須堅定不移地按照中央確定的方針政策繼續推進。一要堅持國有經濟布局和結構的戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。積極發展具有自主知識產權、知名品牌和國際競爭力的大公司大企業集團。二要加快國有大型企業股份制改革。按照建立現代企業制度的要求，健全公司法人治理結構，轉換企業經營機制。推行企業年度經營業績和任期業績責任制。規范國有企業經營者薪酬制度。三要加快解決企業辦社會問題，繼續做好國有企業政策性關閉破產工作，建立依法破產機制。四要深化電力、電信、民航等行業改革，推進郵政、鐵路行業和城市公用事業改革，放寬市場準入，引入競爭機制。要完善國有資產管理體制和監管方式，建立國有資本經營預算制度，規范國有企業改制和國有產權轉讓，防止國有資產流失，維護職工合法權益。要深化集體企業改革，推動多種形式的集體經濟發展。

　　(三)鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。認真貫徹落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，為非公有制企業創造平等競爭的法治環境、政策環境和市場環境；進一步放寬非公有資本進入的行業和領域，拓寬非公有制企業融資渠道，依法保護私有財產權和非公有制企業權益。改進政府對非公有制企業的服務和監管。非公有制企業要提高自身素質，遵守國家法律法規政策和安全、環保等規定，保障職工合法權益。

　　(四)加快金融體制改革。這是關系改革和發展全局的重要任務。要加快國有商業銀行改革，搞好股份制改革試點。推進政策性銀行和其他商業銀行改革。積極穩步發展多種所有制金融企業。繼續抓緊落實國務院《關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》，加強資本市場基礎建設，建立健全資本市場發展的各項制度，切實保護投資者特別是公眾投資者的合法權益，營造資本市場穩定和健康發展的良好環境。深化保險業改革，規范保險市場秩序。穩步推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩定。完善金融監管體系，加強和改進金融監管。

　　(五)推進財稅體制和投資體制改革。健全公共財政體制，完善和規范中央財政轉移支付制度。完善省級以下財政體制。搞好增值稅轉型試點，制定全面實施方案。完善出口退稅機制。深化預算管理制度改革。全面落實投資體制改革決定，制定相關辦法，完善項目審批、核準和備案制度；建立新形勢下的全社會投資調控體系；規范政府投資的范圍和行為；健全政府投資監管制度；建立政府投資和國有企業投資責任制與責任追究制，從根本上改變投資決策失誤而無人負責的狀況。

　　(六)加強市場體系建設。積極發展各類要素市場。規范發展產權交易市場。推進流通體制改革，大力發展現代流通方式。深化價格改革，理順價格關系。深入整頓和規范市場秩序，重點是繼續抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場專項整治；繼續整頓和規范農資市場、建筑市場和房地產市場；深入開展保護知識產權專項行動；嚴厲打擊非法傳銷和各種商業欺詐行為，打擊走私、偷逃騙稅、洗錢等經濟犯罪活動。加快社會信用體系建設。

　　今年，我國對外開放面臨不少新情況。關稅要降到加入世貿組織承諾的水平，取消大多數非關稅措施，進一步開放服務領域。我們要適應新形勢，切實做好對外開放工作。一要加快轉變對外貿易增長方式。優化出口商品結構，促進加工貿易升級，保持出口繼續增長。繼續搞好能源、重要原材料、關鍵技術和重大設備的進口。改革口岸管理體制，加快“大通關”建設。妥善處理國際貿易摩擦和糾紛。二要繼續積極合理利用外資。著力提高利用外資質量，更好地把引進外資與提升國內產業結構和技術水平結合起來。鼓勵外商投資高新技術產業、現代服務業、現代農業和中西部地區，限制高消耗、高污染的項目。三要進一步實施“走出去”戰略。鼓勵有條件的企業對外投資和跨國經營，加大信貸、保險、外匯等支持力度，加強對“走出去”企業的引導和協調。建立健全境外國有資產監管制度。四要抓緊做好加入世貿組織后過渡期各項工作。繼續發展多邊、雙邊經貿關系，積極參與區域經濟合作。

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