五、積極發展社會事業和建設和諧社會

　　貫徹落實科學發展觀，必須大力實施科教興國戰略、人才強國戰略和可持續發展戰略，加快社會事業發展；著力解決與人民群眾切身利益相關的突出問題，維護社會穩定，努力構建社會主義和諧社會。

　　(一)大力發展科技、教育、文化、衛生、體育事業，加強精神文明建設。加快科技改革和發展。今年要發布國家中長期科學和技術發展規劃綱要。繼續推進國家創新體系建設。加強基礎研究、戰略高技術研究和重要公益性技術研究。繼續實施一批重大科技專項，加大關鍵技術攻關力度。加強重大科技基礎設施和國家重點科研基地建設。深化科技體制改革，加快建立與社會主義市場經濟體制相適應的科技管理體制、創新機制和現代院所制度。充分發揮企業在技術創新中的主體作用。加強產學研結合，促進科技成果產業化。堅持社會科學和自然科學并重，進一步繁榮和發展哲學社會科學。

　　切實把教育放在優先發展的戰略地位。重點加強農村義務教育，完善以政府投入為主的經費保障機制。繼續實施西部地區“兩基”攻堅計劃。從今年起，免除國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費；到2007年在全國農村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務教育。認真解決好進城務工農民子女上學的問題。著力提高高等教育質量。大力發展各類職業教育。認真貫徹黨的教育方針，加強德育工作，推進素質教育，促進學生全面發展。加快教學內容和方法的改革與創新，切實減輕學生負擔。加快現代遠程教育工程建設。繼續促進民辦教育健康發展。嚴格規范各類學校招生和收費制度，加強學校財務管理和監督。

　　加快衛生事業改革和發展。今年要全面建成疾病預防控制體系，基本完成突發公共衛生事件醫療救治體系建設。切實把醫療衛生工作的重點放在農村，加強農村衛生基礎設施和衛生隊伍建設。推進新型農村合作醫療制度試點，探索建立醫療救助制度。加強重大傳染病及地方病、職業病的防治工作。認真落實各項預防、救治、關愛措施，堅決遏制艾滋病蔓延。開展城市醫療服務體制改革試點。大力發展社區衛生服務。積極發展中醫藥事業。深入整頓和規范醫療服務收費和藥品購銷秩序，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。

　　繼續做好人口發展戰略研究工作。穩定計劃生育政策和低生育水平，提高人口素質。擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程的試點。做好老齡人口工作。關心和支持殘疾人事業。

　　大力發展社會主義先進文化。加強思想道德建設，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，弘揚集體主義、社會主義思想。加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。推動文化體制改革和機制創新，加快文化事業和文化產業發展。堅持一手抓繁榮、一手抓管理。發展文學藝術、新聞出版和廣播影視業。加強互聯網建設和管理。加快農村基層文化建設，提高廣播電視“村村通”水平。深入開展群眾性精神文明創建活動。堅持不懈地進行“掃黃”“打非”斗爭。廣泛開展全民健身運動。繼續做好2008年北京奧運會和2010年上海世界博覽會的籌辦工作。

　　加強各類型、多層次人才隊伍建設。特別要培養、吸引、用好高層次和高技能人才，促進人才合理流動，加強人才市場法制建設。

　　(二)進一步做好就業和社會保障工作，提高人民生活水平。繼續實行積極的就業政策。認真落實各項扶持再就業的政策措施，并把實施范圍擴大到集體企業下崗職工。今年中央財政安排109億元資金支持再就業，比上年增加26億元。地方財政也要增加投入。加強就業指導、培訓和服務。統籌做好城鎮新增勞動力、高校畢業生、復員退伍軍人和農村富余勞動力的就業工作。加強勞動保障監察。

　　加快社會保障體系建設。完善企業職工基本養老保險制度，堅持社會統籌與個人賬戶相結合，擴大做實個人賬戶試點。推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，今年在全國多數地區基本解決歷史遺留的國有企業下崗職工問題，今后企業裁員將逐步依法直接納入失業保險或城市“低保”。依法擴大養老、失業、醫療、工傷等社會保險覆蓋面，提高個體、私營和外資企業的參保率，完善靈活就業人員的參保辦法。加大社會保險費的征繳力度，逐步提高統籌層次。研究制定機關事業單位養老保障制度改革方案。進一步完善城市“低保”制度，有條件的地方可探索建立農村居民最低生活保障制度。做好優待撫恤工作。支持慈善事業發展。

　　繼續增加城鄉居民收入，特別是中低收入者收入。通過多種措施促進農民收入持續增長。抓緊建立確保進城務工農民工資正常支付的機制，繼續做好清欠工作。各類企業都要嚴格執行最低工資制度，按時足額支付職工工資，并在提高效益的基礎上增加職工收入。改革和規范公務員工資制度。

　　推進收入分配制度改革。整頓和規范分配秩序，抓緊完善個人所得稅制度，加大收入分配調節力度，逐步理順分配關系，努力解決部分社會成員收入差距過大的問題，促進社會公平。

　　高度重視解決城鄉困難群眾基本生活問題。各地要加快建立城鄉特殊困難群眾的社會救助體系，幫助他們解決看病、住房、子女上學等實際困難。完善農村“五保戶”供養制度。增加扶貧投入，積極幫助貧困地區群眾脫貧致富。做好受災地區減免稅收和受災群眾生產生活救濟等工作。

　　(三)加強民主法制建設，切實維護社會穩定。積極穩妥地推進政治體制改革，加強社會主義民主政治建設。進一步擴大基層民主，完善基層民主管理制度。做好政府立法工作，重點加強完善宏觀調控機制、應對處置各種突發事件、保障勞動者合法權益等方面的立法。推進司法體制改革，維護司法公正。各級政府都要支持審判機關和檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權。加強普法宣傳教育。做好法律服務和法律援助工作。依法保障婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。

　　全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系，促進各民族共同繁榮進步。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認真實施《宗教事務條例》，做好新形勢下的宗教工作。進一步做好僑務工作。

　　高度重視社會穩定工作。正確處理人民內部矛盾，及時合理地解決群眾反映的問題，堅決依法糾正各種損害群眾利益的行為。認真實施《信訪條例》，加強和改進信訪工作。建立健全社會矛盾糾紛調處機制，完善社會穩定的預警體系和應急處理機制，積極預防和妥善處置群體性事件。進一步加強社會治安綜合治理，積極推進社會治安防控體系建設。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，特別是危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪、黑社會性質組織犯罪、毒品犯罪和多發性侵財犯罪，增強人民群眾的安全感。提高保障公共安全和處置突發事件的能力，減少自然災害、事故災難等突發事件造成的損失。增強國家安全意識，構建維護國家安全的機制。

　　去年以來，一些地方和行業發生的多起重大特大安全事故，給人民生命財產造成嚴重損失。我們必須認真吸取這些慘痛的教訓，采取更加有力的措施加強安全生產工作。要嚴格安全生產責任制，強化安全管理，加大對安全生產的檢查執法力度，消除各種隱患，預防和減少重大特大事故的發生。當前，要把煤礦安全作為突出任務，完善煤礦安全監管體制和機制，發揮職工群眾對安全生產的監督作用，加大對煤礦安全設施的投入，提高安全生產技術水平。國務院決定今年安排30億元建設資金，支持國有煤礦安全技術改造，地方和企業也要增加安全生產投入。我們要以對人民高度負責的精神，切實改善煤炭生產安全狀況。

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