六、加強行政能力建設和政風建設

　　一年來，我們在貫徹實施行政許可法、堅持科學民主決策、推進依法行政、加強社會管理等方面，做了一些工作。我們深知，政府自身建設還有不小差距。我們要認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，加快政府自身改革和建設步伐。

　　第一，深化政府機構改革。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，完善機構設置，理順職能分工，嚴格控制編制，實現政府職責、機構和編制的科學化、規范化、法定化。要鞏固政府機構改革成果，及時解決出現的新問題。加快推進鄉鎮機構改革，重點是合理界定鄉鎮機構職能，精簡機構和減少財政供養人員。積極穩妥地分類推進事業單位改革。依法規范對事業單位的授權行為。

　　第二，加快轉變政府職能。進一步推進政企分開、政資分開、政事分開。堅決把政府不該管的事交給企業、市場和社會組織，充分發揮社會團體、行業協會、商會和中介機構的作用。政府應該管的事情一定要管好。在繼續抓好經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把領導精力更多地放在促進社會事業發展和建設和諧社會上。認真貫徹行政許可法，繼續深化行政審批制度改革，進一步清理、減少和規范行政審批事項。

　　第三，改進經濟管理方式方法。要徹底改變計劃經濟的傳統觀念和做法。各級政府抓經濟發展，主要是為市場主體服務和創造良好發展環境，不能包辦企業投資決策，不能代替企業招商引資，不能直接干預企業生產經營活動。各級領導干部要增強按市場經濟規律領導經濟工作的意識和能力，增強按國際通行規則辦事的意識和能力，增強主要運用經濟、法律手段調節經濟運行的意識和能力。

　　第四，努力建設服務型政府。創新政府管理方式，寓管理于服務之中，更好地為基層、企業和社會公眾服務。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平。政府各部門要各司其職，加強協調配合。健全社會公示、社會聽證等制度，讓人民群眾更廣泛地參與公共事務管理。大力推進政務公開，加強電子政務建設，增強政府工作透明度，提高政府公信力。

　　第五，提高依法行政能力。認真貫徹依法治國基本方略，全面實施國務院頒布的依法行政綱要，加快建設法治政府。各級政府及其部門都要嚴格遵守憲法和法律，依照法定權限和程序行使權力，履行職責，接受監督。實行行政執法責任制，堅決克服多頭執法、執法不公的現象。強化行政問責制，對行政過錯要依法追究。各部門都要加強內部管理，積極配合和支持審計、監察部門依法履行職責，對于發現的問題要認真整改。進一步擴大公民、社會和新聞輿論對政府及其部門的監督。

　　第六，大力加強政風建設。堅持以人為本、執政為民。牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，大興求真務實之風。嚴格執行統計法。抓緊研究建立科學的政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系。堅決反對形式主義和虛報浮夸，不搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。減少會議和文件，改進會風和文風。嚴格規范和控制各種檢查、評比、達標活動。認真貫徹國務院第三次廉政工作會議精神，以改革和制度建設為重點，加強廉政建設和反腐敗斗爭。結合開展保持共產黨員先進性教育活動，加強對公務員的教育、管理和監督，努力建設一支人民滿意的公務員隊伍。

　　各位代表！

　　加強國防和軍隊建設，是我國現代化建設的戰略任務，是維護國家安全統一的重要保障。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，緊緊圍繞打得贏、不變質兩個歷史性課題，加強軍隊全面建設，切實履行軍隊在新世紀新階段的歷史使命。始終把思想政治建設擺在首位，保持軍隊建設的正確方向。以新時期軍事戰略方針為統攬，積極推進中國特色軍事變革，提高部隊信息化條件下的整體防衛作戰能力。深入開展科技練兵，培養高素質新型軍事人才。大力加強國防科研和武器裝備現代化建設。繼續推進國防科技工業改革和發展。圓滿完成裁減軍隊員額20萬的任務。推進軍隊后勤建設，增強保障能力。堅持從嚴治軍、依法治軍，提高軍隊正規化水平。加強人民武裝警察部隊建設，提高執勤和處置突發事件的能力。增強全民國防觀念，完善國防動員體制，加強后備力量建設。各級政府要積極支持國防和軍隊建設，促進軍政軍民團結。

　　各位代表！

　　我們將堅定不移地貫徹執行“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照香港特別行政區基本法和澳門特別行政區基本法辦事。全力支持香港、澳門兩個特別行政區行政長官和政府依法施政，進一步提高施政能力。加強內地同香港、澳門在經貿、教育、科技、文化、衛生等領域的交流與合作，促進香港、澳門長期繁榮、穩定和發展。

　　我們堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程的八項主張，維護臺海和平和兩岸關系穩定發展。我們鼓勵和推動兩岸人員往來和經濟、文化等領域的交流與合作，鼓勵和推動兩岸直接“三通”。繼續爭取在一個中國原則基礎上恢復兩岸平等的協商和談判。只要是對兩岸關系發展與和平統一有利的事，我們都會盡最大努力去做。這次大會將要審議的《反分裂國家法(草案)》，充分體現我們以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統一的一貫立場，表明全中國人民維護國家主權和領土完整、絕不允許“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分割出去的共同意志和堅定決心。我們將與廣大臺灣同胞一道，為完成祖國統一大業而共同奮斗！

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