中新網7月3日電 新華網消息：機票價格一直是社會關注的熱點。2004年4月20日，《民航國內航空運輸價格改革方案》獲國務院批準正式實行，允許航空運輸企業在上浮幅度不超過基準價25%、下浮幅度不超過基準價45%的范圍內，自行制定具體票價種類、水平、適用條件。價格改革方案實施一年多來，效果如何？近日，民航總局有關負責人接受了新華社記者的專訪。

　　有效刺激市場需求

　　問：《民航國內航空運輸價格改革方案》實施已一年多了，這項新的價格政策實施效果如何？

　　答：根據這項政策，在900多條國內民航航線中，有94條航線完全放開，實行市場調節價；有225條獨飛航線和242條旅游航線規定上限，不規定下限。這些航線的旅客運輸量占到了民航運輸總量的一半。航空公司運用價格手段開展靈活的市場營銷活動，有效地刺激了市場需求。2004年，民航國內航線旅客運輸量達到了10577萬人，客運周轉量達到1319.8億客公里，比2002年分別增長了36.4%和35 .8%；航班平均客座率71.1%，比2002年提高了7.1個百分點。國內航空運輸價格更加貼近市場，市場供需基本平衡，企業經濟效益明顯改善，市場秩序有所好轉。

　　更多的人坐得起飛機

　　問：能否更詳細地分析一下，消費者究竟得到了哪些實惠？

　　　答：這個政策的最大好處就是讓更多的人坐得起飛機。航空運輸是高成本、低利潤的行業。美國放松價格管制之后，美國西南航空公司率先把一種內容為“差別定價、收益最大”的收益管理系統帶到了業界。這個系統使航空公司通過頭等艙和公務艙的高票價收回大部分成本后，把普通艙的座位分不同折扣出售，在讓更多的人坐得起飛機的同時，求得收入的最大化。由于價格的吸引力，它讓更多徘徊于其它交通方式之間的消費者選擇了乘坐飛機。

　　我國實施的新的價格政策就是，通過放松管制給航空公司差別定價的空間。特別是在那些只有上限沒有下限的旅游航線，因為能夠買到非常便宜的機票，極大地激發了普通百姓的旅游熱情。今年春節期間，南方的旅游城市如海口、三亞、廈門、桂林、武夷山，北方的旅游城市哈爾濱、長春等地，始發航班持續保持著非常高的客座率。“五一”期間，傳統的重點旅游城市，如杭州、桂林、西安、三亞、海口、黃山、舟山、西雙版納、武夷山、張家界、哈爾濱、青島等，客座率均超過75%以上，有的甚至高達90%。

　　價格監督檢查滯后票價改革

　　問：有些航空公司票價下浮幅度超出改革方案的規定幅度，對正常的航空運輸秩序造成了沖擊，如何看待這些問題？

　　答：在一些特定的運輸季節，部分航線票價下浮超出《改革方案》規定幅度；部分公務機航空公司以旅游包機的形式，進入公共航空運輸市場，以低于其他航空公司正常航班的票價水平銷售；部分實行市場調節價的航線票價水平增幅較大；航空公司協商定價現象時有發生；航空公司向代理人超標準支付代理手續費的情況仍然存在；價格的監督檢查滯后于票價改革等等，這也是我們要在今后的工作中著重研究解決的問題。

　　　同時也應該看到，與過去相比，航空運輸市場秩序還是有所好轉。一些不規范的競爭行為初步得到了遏止，航空公司向代理人超標準支付代理手續費的現象雖然還存在，但支付比例有所降低，一定程度上壓縮了非法銷售代理的空間；基本杜絕了“凈價結算”，“暗扣”銷售明顯收斂，市場價格透明度提高。

　　應該強調的是，凡是違反價格法規定、破壞市場公平競爭、損害消費者權益的行為，都應該受到相應的處罰。這應該由各級物價管理部門進行執法，民航總局也要對價格執行情況加強內部監督。(林紅梅)