中新網(wǎng)北京八月二十三日電(記者齊彬)提請中國立法機關(guān)審議的個人所得稅法修正案草案規(guī)定，個人所得超過一定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的高收入者，應(yīng)當(dāng)自行辦理納稅申報。不申報或申報不實者，將依稅收征管法受到懲處。

　　財政部部長金人慶在向十屆全國人大常委會第十七次會議作說明時表示，現(xiàn)行個人所得稅法規(guī)定，只有“在兩處以上取得工資、薪金所得和沒有扣繳義務(wù)人的”納稅人必須自行申報，其他納稅人，包括高收入者，都只是由其扣繳義務(wù)人辦理扣繳申報，納稅人自己不必自行申報。

　　但是，當(dāng)扣繳義務(wù)人沒有扣繳或者扣繳不足時，按照稅收征管法的規(guī)定，只能對扣繳義務(wù)人處以罰款，不能追究納稅人的法律責(zé)任，影響了對高收入者的征管力度。因此，有必要明確個人所得超過一定數(shù)額的高收入者，也必須依法自行申報，稅務(wù)部門應(yīng)重點加強征管。

　　金人慶說，要求個人所得超過一定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的高收入者自行申報，目前只有試點，經(jīng)驗不多。因此，自行申報的范圍以逐步擴大并最終實現(xiàn)普遍申報為好。也就是說，必須自行申報的個人所得數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)需要不斷調(diào)整。考慮到這一標(biāo)準(zhǔn)如果由個人所得稅法直接規(guī)定，不便于調(diào)整，也不利于保持法律的穩(wěn)定性，授權(quán)國務(wù)院確定并隨時調(diào)整比較妥當(dāng)。

　　因此，草案將現(xiàn)行個人所得稅法第八條修改為：“個人所得稅，以所得人為納稅義務(wù)人，以支付所得的單位或者個人為扣繳義務(wù)人。個人所得超過國務(wù)院規(guī)定數(shù)額的，或者在兩處以上取得工資、薪金所得和沒有扣繳義務(wù)人的，以及具有國務(wù)院規(guī)定的其他情形的，納稅義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理納稅申報。扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理全員全額扣繳申報。”

　　金人慶說，規(guī)定個人所得超過國務(wù)院規(guī)定數(shù)額的納稅人都必須自行申報，稅務(wù)機關(guān)就可以按照稅收征管法的規(guī)定，對不申報或申報不實的納稅人，處以不繳或者少繳稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　同時草案規(guī)定，扣繳義務(wù)人都必須辦理全員全額扣繳申報，這就形成了對高收入者雙重申報、交叉稽核的監(jiān)管制度，有利于強化對高收入者的稅收征管，堵塞稅收征管漏洞。個人所得低于國務(wù)院規(guī)定數(shù)額的納稅人，仍然由扣繳義務(wù)人辦理全員全額扣繳申報，也不會有征管漏洞。