7　災后救助與恢復重建

　　　7.1　災后救助

　　7.1.1　縣級民政部門每年調查冬令(春荒)災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺賬。

　　7.1.2　民政部會同省級民政部門，組織有關專家赴災區開展災民生活困難狀況評估，核實情況。

　　7.1.3　制定冬令(春荒)救濟工作方案。

　　7.1.4　根據各省、自治區、直轄市人民政府向國務院要求撥款的請示，結合災情評估情況，會同財政部下撥特大自然災害救濟補助費，專項用于幫助解決冬春災民吃飯、穿衣等基本生活困難。

　　7.1.5　災民救助全面實行《災民救助卡》管理制度。對確認需政府救濟的災民，由縣級民政部門統一發放《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟糧和救濟金。

　　7.1.6　向社會通報各地救災款下撥進度，確保冬令救濟資金在春節前發放到戶。

　　7.1.7　對有償還能力但暫時無錢購糧的缺糧群眾，實施開倉借糧。

　　7.1.8　通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被問題。

　　7.1.9　發展改革、財政、農業等部門落實好以工代賑政策、災歉減免，糧食部門確保糧食供應。

　　7.2　恢復重建

　　災后恢復重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針，災民倒房重建應由縣(市、區)負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規劃，充分考慮災害因素。

　　7.2.1　組織核查災情。災情穩定后，縣級民政部門立即組織災情核定，建立因災倒塌房屋臺賬。省級民政部門在災情穩定后10日內將全省因災倒塌房屋等災害損失情況報民政部。

　　7.2.2　開展災情評估。重大災害發生后，民政部會同省級民政部門，組織有關專家赴災區開展災情評估，全面核查災情。

　　7.2.3　制定恢復重建工作方案。根據全國災情和各地實際，制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優惠政策和檢查落實等工作方案。

　　7.2.4　根據各省、自治區、直轄市人民政府向國務院要求撥款的請示，結合災情評估情況，民政部會同財政部下撥特大自然災害救濟補助費，專項用于各地災民倒房恢復重建。

　　7.2.5　定期向社會通報各地救災資金下撥進度和恢復重建進度。

　　7.2.6　向災區派出督查組，檢查、督導恢復重建工作。

　　7.2.7　商有關部門制定優惠政策，簡化手續，減免稅費，平抑物價。

　　7.2.8　衛生部門做好災后疾病預防和疫情監測工作。組織醫療衛生人員深入災區，提供醫療衛生服務，宣傳衛生防病知識，指導群眾搞好環境衛生，實施飲水和食品衛生監督，實現大災之后無大疫。

　　7.2.9　發展改革、教育、財政、建設、交通、水利、農業、衛生、廣播電視等部門，以及電力、通信等企業，金融機構做好救災資金(物資)安排，并組織做好災區學校、衛生院等公益設施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設施的恢復重建工作。

　　 8　附則

　　8.1　名詞術語解釋

　　自然災害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環境的自然現象，包括洪澇、干旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害。

　　災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產損失等。

　　災情預警：指根據氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災害預警、預報信息，結合人口、自然和社會經濟背景數據庫，對災害可能影響的地區和人口數量等損失情況作出分析、評估和預警。

　　環境與災害監測預報小衛星星座：為滿足我國環境與災害監測的需要，2003年2月，國務院正式批準“環境與災害監測預報小衛星星座”的立項。根據國家計劃，小衛星星座系統擬采用分步實施戰略：“十五”期間，采用“2＋1”方案，即發射兩顆光學小衛星和一顆合成孔徑雷達小衛星，初步實現對災害和環境進行監測的能力；“十一五”期間，實施“4＋4”方案，即發射四顆光學小衛星和四顆合成孔徑雷達小衛星組成的星座，實現對我國及周邊國家、地區災害和環境的動態監測。

　　本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

　　8.2　國際溝通與協作

　　按照國家外事紀律的有關規定，積極開展國際間的自然災害救助交流，借鑒發達國家自然災害救助工作的經驗，進一步做好我國自然災害突發事件防范與處置工作。

　　8.3　獎勵與責任

　　對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，由人事部和民政部聯合表彰；對在自然災害救助工作中英勇獻身的人員，按有關規定追認烈士；對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據國家有關法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　8.4　預案管理與更新

　　本預案由減災委辦公室、全國抗災救災綜合協調辦公室負責管理。預案實施后，減災委辦公室、全國抗災救災綜合協調辦公室應適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化做出相應修改后報國務院。各省、自治區、直轄市自然災害救助應急綜合協調機構根據本預案制定本省(區、市)自然災害救助應急預案。

　　8.5　預案生效時間

　　本預案自印發之日起生效。(據新華網)

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