問：為什么要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度？

　　答：隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，現行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度逐漸顯現出一些與社會經濟發(fā)展不相適應的問題。主要表現在：覆蓋范圍不夠廣泛，大量城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員還沒有參保；基本養(yǎng)老保險個人賬戶沒有做實；基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法不盡合理，缺乏參保繳費的激勵約束機制；基本養(yǎng)老金調整機制還不健全，養(yǎng)老金總體水平還不高；統籌層次比較低，多數地區(qū)還沒有實行省級統籌，基金調劑能力比較弱；企業(yè)年金發(fā)展滯后，多層次的養(yǎng)老保障體系還沒建立起來。這些都影響到制度的平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展，亟待進一步改革和完善。當前，我國已進入全面建設小康社會與構建社會主義和諧社會的重要時期，今后五至十年更是完善社會保障體系的關鍵時期。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度對于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、構建和諧社會具有十分重要的意義。

　　問：這次完善養(yǎng)老保險制度的政策是如何形成的？

　　答：養(yǎng)老保險是社會保障中最重要的制度，涉及面廣，資金規(guī)模大，收支平衡周期長，對經濟社會發(fā)展影響深遠。《決定》的發(fā)布實施是經過充分論證，慎重決策的。一是進行了廣泛的調研。近年來，為確保出臺政策的穩(wěn)妥，有關部門進行了大量的調查研究。同時，還進行了課題研究和測算論證，廣泛征求了國內外專家的意見。二是經過東北三省試點實踐的檢驗。2001年以來，東北三省相繼開展了以完善養(yǎng)老保險制度為主要內容的試點工作。通過做實個人賬戶、改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法等實踐，就提高基本養(yǎng)老保險統籌層次，建立參保繳費激勵約束機制等進行了有益的探索，為在全國范圍內完善養(yǎng)老保險制度提供了寶貴經驗。三是國務院廣泛征求意見。黨中央、國務院高度重視完善養(yǎng)老保險制度工作，國務院領導同志多次聽取有關方面的匯報，親自參加調研，指導完善方案的制定工作。

　　問：這次完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的內容有哪些？

　　答：這次完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的主要內容包括：一是確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活。二是統一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為重點，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。三是逐步做實個人賬戶，完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。制定個人賬戶基金管理和投資運營辦法，實現保值增值。四是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，將繳費時間長短和數額多少與待遇水平掛鉤，建立參保繳費的激勵約束機制。五是建立養(yǎng)老金的正常增長機制，適時調整基本養(yǎng)老金水平。六是積極發(fā)展企業(yè)年金，建立多層次的養(yǎng)老保障體系，提高退休人員的養(yǎng)老保障水平。七是加強基本養(yǎng)老保險基金征繳，做到基本養(yǎng)老保險費應收盡收，加大財政投入，完善多渠道籌資機制。強化社會保險基金監(jiān)管。八是提高統籌層次，增強基本養(yǎng)老保險基金的抗風險能力。九是進一步做好退休人員社會化管理服務工作，不斷提高退休人員的生活質量。十是加強社會保險經辦能力建設，實行規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。

　　問：為什么要逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶？

　　答：一是有利于應對人口老齡化的挑戰(zhàn)。為應對人口老齡化高峰的到來，我們必須未雨綢繆，通過逐步做實個人賬戶及早進行基金準備，以承接老齡化高峰時養(yǎng)老金支付的壓力，實現養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。二是有利于促進勞動力流動。做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶后，個人賬戶基金具有可攜帶性。因此，參保人員工作變動時完全可以帶著做實了的賬戶走，從而有利于參保人員的流動。當前，我國國民經濟持續(xù)快速發(fā)展，養(yǎng)老保險基金征繳收入也逐年穩(wěn)步增長，財政收入也相應在增長，這些都為逐步做實個人賬戶創(chuàng)造了良好條件。

　　問：為什么要改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法？

　　答：計發(fā)辦法是基本養(yǎng)老保險制度的關鍵環(huán)節(jié)，涉及廣大參保人員的切身利益。按照老的計發(fā)辦法，繳費滿15年以上的，基礎養(yǎng)老金按當地職工上一年度平均工資的20%計發(fā)，個人賬戶養(yǎng)老金按賬戶儲存額的1/120計發(fā)。這種辦法存在兩個問題：一是缺乏參保繳費的激勵約束機制。繳費15年以上的參保人員多繳不能多得，在老辦法下，還有少數人鉆政策空子，繳費滿15年后就想辦法逃避繳費。而改革后按照新的計發(fā)辦法，多繳就能夠多得。二是個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)年限與實際領取年齡有較大差距。按照新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，參保人員每多繳一年基礎養(yǎng)老金增發(fā)一個百分點，上不封頂，有利于形成“多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金”的激勵約束機制，而且這樣也更加符合退休人員平均余命的實際情況。

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