三、關于《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》的說明

　　黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，提出了未來五年國民經濟和社會發展的奮斗目標、指導方針和主要任務。根據《建議》精神，國務院制定了《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》，已提請大會審查。下面，我就幾個問題作簡要說明。

　　(一)“十一五”規劃《綱要(草案)》的編制過程和主要特點

　　黨中央、國務院對制定“十一五”規劃工作高度重視。早在2003年7月，國務院就開始部署相關準備工作。組織有關部門、地方、研究機構和各方面專家，對經濟社會發展面臨的若干重大問題開展專題研究，為編制《綱要(草案)》提供了基礎。黨的十六屆五中全會后，國務院根據中央《建議》精神，深入研究和編制“十一五”規劃，成立了由各領域專家組成的專家委員會進行咨詢論證，在全國范圍內開展多種形式的為“十一五”規劃建言獻策活動，人大代表、政協委員和各界人士提出了許多建議。《綱要(草案)》的編制過程，是發揚民主、集思廣益、科學決策的過程。

　　《綱要(草案)》力求反映社會主義市場經濟發展和改革開放新形勢的要求，體現宏觀性、戰略性和政策性，并明確政府的工作重點和責任。從內容到形式都有所創新。在規劃內容上，貫穿了落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，突出了“五個統籌”，突出了加強經濟社會發展薄弱環節，突出了解決人民群眾關注的切身利益問題，注意處理好市場機制與宏觀調控的關系。在規劃指標上，分為預期性和約束性兩大類。預期性指標，是預計和期望達到的目標，主要通過引導市場主體行為來實現；約束性指標，是必須實現的目標，主要通過依法加強管理和提供服務來實現。在規劃形式上，《綱要(草案)》采取正文加專欄的形式，在專欄中列舉了有關發展指標和重點工程，使規劃內容更加直觀、清晰。

　　《綱要(草案)》的制定以第一次全國經濟普查數據為基礎。歷時兩年多的經濟普查工作，進一步摸清了我國經濟社會發展的基本情況，查實了國內生產總值總量和三次產業的比重，更加全面、準確地反映了國情國力。依據新的經濟普查數據制定“十一五”規劃，更符合實際情況，更具有科學性。

　　(二)“十五”時期國民經濟和社會發展主要情況

　　過去五年，是我國發展進程中很不平凡的五年，是繼往開來、與時俱進的五年。我們擺脫了亞洲金融危機帶來的沖擊，戰勝了非典疫情和重大自然災害，不失時機地推進改革開放，進一步發揮市場配置資源的基礎性作用，加強和改善宏觀調控，保持了經濟平穩較快發展。我國工業化、城鎮化、市場化、國際化進程明顯加快，社會生產力、綜合國力和人民生活水平都躍上一個新臺階，城鄉面貌發生了很大變化。

　　五年來，我國經濟實力顯著增強。2005年與2000年相比，國內生產總值增長57.3%，年均增長9.5%；財政收入增長1.36倍，年均增加3647億元。農業特別是糧食生產出現重要轉機，主要工業產品產量大幅度增長，高技術產業快速發展，基礎產業和基礎設施建設成就斐然，在水利、能源、交通、通信等領域建成或新開工一大批重大工程。經濟社會信息化程度迅速提高。

　　五年來，改革開放成果豐碩。農村、國有企業、金融、財稅、投資等改革和市場體系、社會保障體系建設都取得重大進展。我國加入世界貿易組織，對外開放進入新的階段。五年間，進出口貿易總額增長兩倍，實際利用外商直接投資累計2740.8億美元。一批有競爭力的企業走向世界。

　　五年來，人民生活明顯改善。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入，分別實際增長58.3%和29.2%。城鎮新增就業4200萬人。住房、通信、汽車和服務消費大幅度增加。科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業加快發展。

　　五年來，社會主義政治建設、文化建設、社會建設取得新進展。

　　這些輝煌成就，極大地增強了全國各族人民沿著中國特色社會主義道路奮勇前進的信心。

　　“十五”時期經濟社會發展中也存在不少矛盾和問題。主要是：經濟結構不合理，自主創新能力不強，經濟增長方式轉變緩慢，能源資源消耗過大，環境污染加劇；就業矛盾比較突出；投資和消費的關系不協調；城鄉、區域發展差距和部分社會成員之間收入差距繼續擴大；社會事業發展仍然滯后。這些問題都需要我們努力加以解決。

　　(三)“十一五”時期經濟社會發展的指導原則和主要目標

　　“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。綜合分析各種因素，未來五年國際環境總體上對我國發展有利，但不穩定不確定因素比較多；國內有許多有利條件，同時存在不少制約因素和困難。我們要抓住機遇，趨利避害，增強憂患意識，做好克服各種困難、應對各種風險和挑戰的充分準備，奮力把改革開放和現代化事業推向前進。

　　《綱要(草案)》全面貫徹落實科學發展觀，體現了中央《建議》提出的重要原則，這就是：必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放。貫徹這些原則，就要轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，切實把經濟社會發展轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道。

　　根據中央《建議》確定的指導思想和原則，《綱要(草案)》提出了“十一五”時期經濟社會發展的主要目標。這些目標既與全面建設小康社會的目標相銜接，又反映了經濟社會發展的階段性特征和客觀要求。這里，我僅就其中兩個方面的重要目標作簡要說明。

　　一是關于經濟增長速度問題。《綱要(草案)》提出，今后五年國內生產總值年均增長7.5%，這是綜合考慮各方面因素，根據需要和可能提出的。按照新近公布的第一次全國經濟普查數據和2005年經濟增長實際結果，“十五”期間國內生產總值增長速度比原來預計的高一些，“十一五”年均增長7.5%，將會超過中央《建議》提出的2010年人均國內生產總值比2000年翻一番的要求。這個目標是積極的，經過努力是可以實現的。還需要指出，這個目標是建立在優化結構、提高效益和降低消耗基礎上的。在實際執行中，各地要處理好速度和結構、效益的關系，不要片面追求和盲目攀比速度。歷史經驗和現實情況表明，保持經濟平穩較快發展至關重要。

　　二是關于節能和環保問題。《綱要(草案)》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等目標。這是針對資源環境壓力日益加大的突出問題提出來的，體現了建設資源節約型、環境友好型社會的要求，是現實和長遠利益的需要，具有明確的政策導向。盡管實現這一目標的難度很大，但我們有信心、有決心完成。

　　(四)“十一五”時期的戰略重點和主要任務

　　《綱要(草案)》對“十一五”時期的經濟建設、社會發展、改革開放等方面，都作出了全面部署，提出了明確的任務和政策措施。

　　一是建設社會主義新農村。《綱要(草案)》把解決“三農”問題放在各項戰略任務的首位。強調堅持統籌城鄉經濟社會發展，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地推進社會主義新農村建設。要進一步提高農業綜合生產能力，推進農業結構調整，加強農村基礎設施建設，增加農民收入。著力抓好大型糧棉油生產基地、優質糧食產業、農田水利、飲水安全、公路、沼氣和農村教育、文化、衛生建設等重點工程。全面推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務。培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。各地方、各部門必須在經濟工作思路和重點上有一個大的轉變。建設資金要更多地向“三農”傾斜，公共服務要更大范圍地覆蓋農村，全社會都要大力支持農村發展。

　　二是加快推進經濟結構調整和增長方式轉變。我國當前經濟發展中諸多問題的癥結，在于結構不合理和增長方式粗放。必須按照走新型工業化道路的要求，從優化產業結構中求發展，從節約資源、保護環境中求發展。《綱要(草案)》提出，要推進工業結構優化升級，促進工業由大變強。這是針對我國工業規模已經不小，但總體素質不高、競爭力不強的現狀，而提出的一個重大任務。《綱要(草案)》對推進信息化、發展高技術產業、振興裝備制造業、發展能源原材料工業等方面的主要任務和建設布局作了部署，規劃了一批重大建設項目。提出要加快發展服務業特別是信息、金融、保險、物流、旅游和社區服務業，不斷提高服務業的比重和水平。

　　《綱要(草案)》把建設資源節約型、環境友好型社會擺在突出位置，提出了明確任務和措施，規劃了一批節能重點工程、循環經濟示范試點工程、生態保護和環境治理重點工程。認真落實這些任務和措施，將會明顯提高資源利用效率，基本遏制生態環境惡化的趨勢。我們一定要堅持不懈地努力，為人民群眾創造清潔、良好的生活和工作環境，為子孫后代留下藍天綠地、碧水青山。

　　三是促進區域協調發展。《綱要(草案)》分別提出了不同區域發展的重點任務，要求健全協調互動的市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制。《綱要(草案)》根據各個區域資源、環境承載能力和發展潛力，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，實施不同的區域政策。同時，強調積極穩妥地推進城鎮化，發揮城市群的帶動和輻射作用。

　　四是著力增強自主創新能力。這是《綱要(草案)》的一個特點。要按照自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設創新型國家，全面提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。《綱要(草案)》提出，適應國家戰略需求，啟動一批重大科技專項，涉及信息、生物等戰略產業領域，能源、資源、環境和人民健康等重大緊迫問題，以及軍民兩用技術。實施好這些重大專項，對于整合有限的科技資源、加快攻克事關全局和長遠的科技難關，帶動相關領域技術水平的整體提升，具有重大的現實意義和深遠的戰略意義。提高自主創新能力，最根本的是加快科技教育發展和人才隊伍建設，《綱要(草案)》對此也作了全面部署。

　　五是深化改革和擴大開放。過去二十多年，我國經濟社會發展取得的一切成就，都是同堅定地推進改革開放分不開的。要完成新階段的發展任務，也必須堅定不移地全面深化改革和擴大開放。《綱要(草案)》提出，要加快完善社會主義市場經濟體制，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的體制機制。要加強對改革的總體指導和統籌協調，在推進經濟體制改革的同時，繼續推進政治體制改革、文化體制改革和社會管理體制改革。正確處理改革發展穩定的關系。要按照統籌國內發展和對外開放的要求，實施互利共贏的開放戰略，以開放促改革促發展。在擴大開放中重視維護國家經濟安全。

　　六是努力建設和諧社會。這是推進經濟社會發展的重要目標和保障。《綱要(草案)》提出，要做好人口工作，擴大就業，健全社會保障體系，不斷提高人民生活水平和健康水平，加強公共安全建設，加強社會主義民主政治建設和文化建設，完善社會管理體制。經過今后五年的努力，使我們的社會更加和諧，讓人民群眾生活得更加美好！

　　各位代表！

　　全面完成今年和“十一五”期間的任務，對各級政府提出了更高的要求。必須大力加強政府自身改革和建設。

　　我們要加快推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。繼續推進政企分開，減少和規范行政許可和行政審批。堅決把不該由政府管理的事交給市場、企業、社會組織和中介機構。切實轉變政府管理經濟方式，加強社會管理和公共服務職能。大力推行政務公開，完善政府新聞發布制度和信息公布制度，提高工作透明度和辦事效率。建立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力。

　　我們要深入開展廉政建設和反腐敗斗爭。認真落實懲治和預防腐敗的各項任務和措施。今年要集中開展治理商業賄賂專項工作，重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府采購等領域的商業賄賂問題，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件。要繼續糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決教育亂收費、醫療高收費等突出問題。

　　我們要認真貫徹實施公務員法，加強對公務員的教育、管理和監督。堅持從嚴治政，賞罰分明。各級政府工作人員特別是領導干部要忠于職守，勤勉盡責，全心全意為人民服務；要顧全大局，加強紀律性，做到令行禁止，不折不扣地執行國家的法律法規、方針政策；要艱苦奮斗，勤儉節約，反對鋪張浪費；要求真務實，力戒空談，克服官僚主義、形式主義、弄虛作假和浮夸作風，把各項任務和部署真正落到實處。

　　各位代表！

　　我們國家正站在新的歷史起點上，朝著全面建設小康社會的目標闊步前進。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，凝聚13億人民的智慧和力量，堅定信心，奮發圖強，努力把“十一五”規劃的宏偉藍圖變為美好現實，譜寫社會主義現代化事業的新篇章。任何艱難險阻都擋不住我們前進的步伐。我們的目標一定要達到！我們的目標一定能夠達到！(完)

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