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　　集體發聲

　　潘岳并不孤獨。去年，當“潘旋風”首次刮起時，另一個領域的風暴已經正在醞釀之中。

　　這場風暴的發動者是一位生于1945年、兩鬢斑白的老人。去年2月28日，李毅中臨危受命，出任國家安監總局局長。上任伊始，他一改溫文爾雅的形象，放出狠話：“將以六親不認的姿態重塑安全監管權威，并承諾在3年之內償還所有安全欠賬。”

　　半年之后，64歲的張保慶發怒了。他時任教育部副部長，在一次會議上，他以長達45分鐘的時間斥責8個省、市、自治區政府不落實國家助學貸款，聲言家庭貧困學生不能入學可以給自己寫信。

　　而在今年1月初，衛生部部長高強也一改低調形象，批駁公立醫院在大量牟利。

　　突破與阻力

　　鐵面狠話之后，個性部長們正在向沉疴開刀。在安監總局整治“官煤”的風暴中，截止到2005年12月，“紅頂商人”們已經撤資5.62億，占登記入股資金的76%多，數十人因假撤資而被停職乃至追究刑事責任。張保慶斥高校亂收費之后，教育部決定：2006年一律調低這些地方和有關高校的大專(高職)生、本科生和研究生招生計劃，并暫停這些地方和有關高校的碩士點、博士點的審批。在1月7日召開的2006年全國衛生工作會議上，衛生部部長高強在講話中提出，要控制公立醫院特需服務，建立醫療救助基金，不許見死不救，同時要求各地建立平價醫院或平價病房。

　　“作為國家政策的代言人，部長的行動得到了中央的支持。”一位專家稱。1997年，國家環保局升格為總局；2005年2月，原國家安監局同樣升格為總局———從副部級到正部級的跨越，讓部長們的腰桿硬了。另需注意的是，打擊“官煤”是中紀委和安監總局的聯合行動，而環保風暴得到國家發改委的支持，教育部對違規高校的懲罰得到財政部的配合。

　　但個性高官們仍感到了巨大壓力。李毅中曾感嘆“我們安全監管單位沒有槍沒有炮，只有一把沖鋒號”；而發動首輪環保風暴后，潘岳沉寂了半年之久，這也引起了人們的諸多猜測。

　　“我們為局長擔心，因為他觸犯了龐大的利益集團。”李毅中的一位下屬說，“中國的安全監察體制歷來縱橫交錯、條塊分割。在煤炭行業實行的是垂直監管，但事實上，地方政府在其中起到了主導作用。”

　　張保慶也曾就助學貸款難以落實有過一番分析。助學貸款涉及政府、高校和銀行三方面的利益。按照相關政策，中央部屬高校的貸款貼息全部由中央財政負責，地方高校的貸款貼息則由地方政府出。有的地方政府一心想著等中央財政的補貼，不愿意掏貼息。高校由于大部分經費要自籌，也不想出風險補償金。至于銀行，因為風險補償金只相當于貸款的幾個月利息，也沒有動力執行有關政策。對此，教育主管部門卻無力協調和監管。

　　而在環保領域，地方政績觀與中央意圖的分歧更加明顯。“某些地方政府負責人至今沒有樹立科學發展觀，甚至充當違法排污企業的保護傘。”潘岳說，“他們仍把GDP的增長作為衡量政績觀的惟一指標。”

　　但一位政治學者說，“市場經濟已經運行了10多年，地方政府很自然地希望獲得經濟發展，人的收入畢竟是個硬指標，政令不通的狀況因此產生。在這種情況下，如何處理中央與地方的關系，則是個性部長發威背后的深層問題。”

　　改變考評體系是必然選擇

　　“對國家而言，個性化官員是政策、措施的傳聲器，借由他們在百姓中的良好口碑，中央樂于由他們傳達政策、進行代言。”中國人民大學行政管理學院教授毛壽龍認為，“然而，個性化官員的個人能量畢竟有限，從長遠來講，要將有關問題和利益關系理順，勢必通過相關制度的建設進行。”

　　這個觀點已經在環保領域得到了認可并即將實施。“中國將推行領導干部任期環境保護政績考核，克服單純追求GDP的傾向。”在2005年9月中旬召開的聯合國60周年峰會上，國家環保總局局長解振華撰文指出。而在此次環保風暴中，潘岳發狠話稱“誰破壞了環境就摘誰的烏紗”。另據環保總局透露：經過與中組部的多次溝通，2007年，環保指標將被正式列入我國黨政領導政績考核內容。

　　中組部干部一局戴處長曾對記者表示：確實要加重環境政績的考核，把環保指標放在一個比較突出的位置。

　　另有專家認為：能源、安全、教育、衛生等領域的指標，也應該逐漸納入干部考評體系。

　　“但考核部門如何全面收集到真實的數據是個問題。考核的數據由誰來提供？環保部門對目前的環境損失掌握多少證據？信息收集系統是否完整？這些都是制約因素，要防止有人靠編造數字來制造政績。”國家行政學院公共管理教研部主任、領導人員考試測評研究中心主任吳江教授說。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　(文／趙蕾　楊濤 摘自《南方周末》)