有些部門借管理尋利益

　　這些年的實踐使我看到，或者使我感到我們國家在一定歷史階段當中，這些問題是不會完全避免的，或者是難以完全避免的。它是一種特定歷史時期的政治、經濟、社會現象的反映。追其原因，我覺得主要是這么幾個方面：

　　首先，我們處于比較突出的二元結構社會，就是我們計劃經濟向市場經濟轉軌時期。二元結構，我覺得是我們現在社會重要的特點。城鄉二元市場經濟體制起來了，但是計劃經濟體制有一些并沒有完全退出歷史舞臺；內外二元，現在我們國有企業和外資企業享受的待遇不一樣，它是二元；公有、民營，也是二元。有二元就會帶來問題。

　　所謂二元，簡單地講就是雙軌制。因此由于雙軌制的出現，出現了很多機會可以讓人們利用現在制度、體制的缺陷去謀取不正當的利益。這就是當前產生這些問題的根本原因。比如說，現在我們很多市場應該做的事政府在做。不是所有的部門，但起碼有相當一部分的部門，通過這個事情可以取得某種權力或者利益，它不交給市場。因此就出現了許許多多不正常的現象。二元是要經過一定歷史階段的，完全從計劃經濟體制一步跨到社會主義市場經濟體制不可能，肯定有一個歷史階段，這個歷史階段就必然帶來很多消極和弊端的問題。

　　我給大家舉一個例子，最近我們對開發區稅收政策進行調查，開發區的稅收政策是二元的，和一般的稅收政策相比是二元的。結果怎么樣？我們調查6個省區，6個省區選了80個開發區，2003年以來一共減免稅123億，把這些區的區內企業和區外企業所得稅的負擔來進行比較，區內企業所得稅負擔是10.9%，區外企業的負擔是27.6%，差17個百分點。由于有一種利益的驅動，就很隨意地擴大開發區。

　　這樣一來很多不是開發區的企業，也享受開發區的待遇，我們叫做區內登記區外經營。為什么？為了吸引外資，吸引省外的企業到我這里來，于是就出現了很多人為違法違規、弄虛作假的現象。地方之間很多特殊政策，導致了稅收流失。除了正常減免稅以外，稅收流失65個億，政府用財政返還120個億，少數土地出讓金55個億，三項加起來是240個億，這些開發區可能是招商引資增加了一些稅收收入，但是實際上帶來的損失是很大的。所以這就是二元帶來的結果，現在很多問題都出在這里，這是一個原因，就是二元結構。結構二元，我覺得是當前我們社會存在很多問題，包括社會不公等等出現的很重要的原因，也許還會存在相當長的過程。

　　一旦這種弄虛作假得不到懲罰，就形成了一種潛規則，誰守紀律、誰守法規就吃虧，你弄虛作假沒有事，我守規矩集團利益就受到損害，因此很多違法違規問題迅速蔓延。

　　執法不嚴將導致法不責眾

　　除了法律規定有不盡完善的地方之外，當前還有一個突出的問題就是執法不嚴。

　　很多問題是有法的，是有規定的，因此在這個情況下就出現了上有政策、下有對策，你不是有規定，有法制嗎？我可以繞開你，有的我可以不執行，有的我可以弄虛作假。一旦這種弄虛作假得不到懲罰，就形成了一種潛規則，誰守紀律、誰守法規就吃虧，你弄虛作假沒有事，我守規矩集團利益就受到損害，因此很多違法違規問題迅速蔓延。迅速蔓延到一定程度的時候，就形成了法不責眾。這個問題我看恐怕要從兩個方面來考慮，一個就是我們的法規怎么讓它更適合社會主義市場經濟體制，更切合實際。比如說我們的稅率，到底確定為一個什么程度，怎么通過一定的政策去招商引資，以區域劃界還是以其他的劃界，這些都要研究，就是從政策層面要研究；第二就是法規一旦制定就必須嚴格執行，現在很遺憾很多法規得不到執行，得不到執行就得不到糾正，得不到處理，我覺得這個問題是非常危險的。

　　中央轉移支付的渠道就像一條水渠，是很長很長的，從中央部門一直流到一個村，這個水渠是要滲水的，有的時候水流到村里面就沒有了。

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