今年4月，住在北京二環路附近的李先生吃驚地發現，周圍的房價不知什么時候又漲了。

　　在離北京幾千里之外的中部某省，農民趙二的莊稼地一夜之間變成了“商品城”。

　　剛剛被媒體曝光的河南省鄭州市惠濟區政府的辦公新址，占用農民土地達530畝。

　　今年以來，土地問題再度成為上至中央政府下至普通百姓共同關注的焦點。

　　國土部發出道道禁令

　　年初，一度漲幅緩和的房價又翹高了尾巴；而來自國家統計局的數字表明，固定資產投資大幅上升。此時，土地管理作為宏觀調控的重要手段，發揮了重要作用。

　　5月17日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究促進房地產業健康發展措施，并出臺了六項宏觀調控措施。這對保持包括房地產業在內的整個經濟和社會全面、協調、可持續發展具有重要意義，在全國引起強烈反響。科學確定房地產開發土地供應規模，加強土地使用監管，制止囤積土地行為，是六項宏觀調控措施中的重要內容，體現了黨中央、國務院對國土資源部門新的要求。

　　接著，國務院辦公廳轉發了建設部、國土資源部等九部門《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》。意見強調進一步發揮稅收、信貸、土地政策的調節作用，保證中低價位、中小套型普通商品住房土地供應，加大對閑置土地的處置力度等。

　　國土資源部就加強土地執法、嚴肅查處土地違法問題頻頻出拳：

　　4月中旬，對兩起土地違法案件進行了公開查處。

　　5月29日，與監察部聯合行動，對5起嚴重土地違法案件進行公開調查。

　　5月30日，國土資源部出臺《關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》，要求各地不得違反土地利用總體規劃和年度計劃用地，從嚴審批各類非農建設用地，確保房地產調控的土地政策落到實處，嚴肅查處違法違規用地。

　　6月1日，國土資源部在南京緊急召開了全國土地執法工作會議，研究部署查案工作。國土資源部緊急召開全國土地執法會議堅決查處嚴重土地違法案件。對有案不查的，將追究一把手的責任，并責令整改，停止用地審批。

　　6月6日，國土資源部緊急要求省級國土資源行政主管部門，要在今年6月份公開、依法、嚴肅查處3起以上嚴重土地違法案件，年底前要達到8起以上。

　　6月8日，針對社會上大量出現偽造土地證書現象，國土資源部通知各地全面檢查土地證書的管理使用情況，堅決查處造假行為，重申凡未經國土資源部編號的土地證書無效。

　　6月14日，國土資源部發出緊急通知，要求各級國土資源部門嚴明法紀，限期整改，堅決制止土地違法行為。

　　6月15日，國土資源部發出《關于盡快向社會公布城鎮房地產開發土地供應及開發利用情況的通知》，要求各市、縣國土資源管理部門于1個月內，完成房地產開發土地供應情況的調查統計工作，確切掌握房地產開發企業已經取得但尚未開發土地的面積、位置，并在媒體公布。

　　6月20日，中國土地市場網網站新版開通，目的是加強土地市場動態檢測工作，防止開發商囤積土地暗箱操作，加強土地市場動態檢測工作。

　　如此短的時間，動作如此密集，不但表明了國土資源部對堅決查處土地違法案件高度重視，而且顯示了將查處土地違法進行到底的信心和決心。

　　土地違法形勢仍很嚴峻

　　盡管如此，土地違法現象仍沒有得到有效遏制。國土資源部執法監察局局長張新寶在接受記者采訪時說，當前土地違法現象在地方有所抬頭，一些地方還比較嚴重，土地執法面臨嚴峻的形勢。可以說，土地違法面廣量大，花樣迭出。

　　在中西部地區，以各種名目、各種形式變相設立和擴大開發區，假借開發區名義招商引資的現象時有出現。一些地方政府在無規劃、計劃的情況下，大搞“造城運動”、成片開發，盲目簽訂協議，一次性將幾平方公里、十幾平方公里甚至更大面積土地出讓給一個開發商，建所謂“工業城”、“商品城”、“產業基地”等。如中部某省一市占地1200畝建產業基地、占地5000畝建小商品城。最近，這個省的省會城市圈占1萬多畝地建工業城，這些地全部在規劃范圍之外。

　　國土資源部利用衛星遙感監測檢查發現，這幾年違法用地平均占新增建設用地總宗數的34%，有的地方高達80%。一些地方的公路建設用地從來都是未批先用。最近通過對部分已撤銷的開發區進行調查，發現有將近一半的用地是租用的集體土地，連農用地轉用手續都沒有辦。

　　張新寶說，從國土資源部執法監察局掌握的案例看，近期土地違法，集中地表現為以下幾種慣用手法：一種是“以租代征”，規避農用地轉用審批和新增建設用地有償使用費的繳納。另一種違法手段是搞假招拍掛、假投資。在掛牌出讓中按照事先指定的開發商的情況，“量身定做”競爭條件，取代公開、平等競爭。

　　此外，這幾年土地市場治理整頓中查處的違法現象，如違規設開發區和建別墅、高爾夫球場等又出現反彈。這已成為土地違法屢禁不止的重點領域。一些地方為了躲過風口浪尖，玩數字游戲，搞假摘牌、假撤并。等治理整頓的風頭過去，就蠢蠢欲動、故伎重施。

　　政績訴求導致用地沖動

　　土地市場治理整頓以來，國土管理部門執法上加強了力度，從體制上也實行了垂直管理，但為何土地違法依舊居高不下？

　　國土資源部副部長王世元說，今年是“十一五”開局之年，又是地方黨委、政府換屆之年，各地發展經濟的熱情非常高漲，土地需求急劇增加，地方政府的用地沖動依然很強勁。如，隨著中央中部崛起戰略的推進，某中部省份已經表示土地供應滿足不了需求；而西部某省區也提出計劃用地指標與招商引資促發展有矛盾；東北某省則提出如果按“十一五”規劃綱要制定的目標，GDP年均增長11%，固定資產投資年增長20%看，計劃占用耕地的指標缺口不小。

　　一些地方的省廳執法監察局負責人對查處土地違法表示出無奈。現在雖然改革了國土資源管理體制，但各級地方國土資源部門仍與當地政府有著千絲萬縷的聯系。對于純粹的企業、農民個人土地違法，國土資源部門還能理直氣壯地去查，但對于地方政府主導的土地違法，往往無能為力。而且很多案子在移送給相關部門以后，常常是久拖不決。

　　多年從事土地違法治理工作的張新寶也指出，土地違法是一個綜合問題，僅依靠查處是不夠的。從根本上說，還是落實科學發展觀的問題。現行干部考核制度和財稅體制制約了領導干部科學發展觀的確立。在地方政府眼里，“要想往上走，還得搞項目”，而“要增加稅收，只能多上項目”。所以，他認為，目前的干部考核制度和財稅體制如不進一步深化改革，地方政府發展經濟的熱情與保護資源的矛盾、與嚴格執法的矛盾、與切實保護群眾利益的矛盾等，就難以化解。

　　目前，用地模式仍延續過去那種“需求沖動”主導下的被動供地方式，仍然是“土地圍繞項目轉”。以土地供應引導、制約需求，以土地供應數量和結構調整引導固定資產投資規模和方向的作用還沒有充分發揮。土地市場治理整頓雖然把住了非法批地的閘門，但沒能把住非法用地的閘門。目前看來，地方政府公開、直接違法的情況已不多見，但地方政府尤其是市、縣政府為招商引資、出政績，背后支持、默許土地違法的現象大量存在。

　　針對目前的執法現狀，國土資源部執法監察局認為，最關鍵的是敢于碰硬，你敢違法，我就敢曝你的光，停批你的地。與此同時，還要堅持不懈地探索遏制土地違法的長效機制。

　　國土資源部部長孫文盛說，依法合理用地，促進科學發展，必須嚴肅查處違法違規用地。重點查處違反規劃、突破計劃、違法批地用地的典型案件。對重大違法違規案件，要公開調查、公開結果，并追究相關人員的責任。各級國土資源管理部門要認真履行執法監察職責，對有案不查的，要依照規定追究有關人員的責任。要嚴格落實土地執法動態巡查責任制，加強事前防范。堅決落實開發區的四至范圍，對擅自調整開發區位置、邊界和擴區的，其用地按違法查處。

　　節約集約用地切實改變用地方式

　　6月25日是第16個“全國土地日”。今年“全國土地日”的宣傳主題是：“依法合理用地，促進科學發展。”孫文盛說，人多地少、人均耕地資源大大低于世界平均水平的國情，決定了我們必須實行世界上最嚴格的土地制度，必須嚴把土地“閘門”。

　　我國正處于一個快速發展的重要機遇期，也是資源供需矛盾的凸顯期，資源利益沖突和訴求的高發期。既要保護耕地，又要保證發展，唯一的出路，就是要在嚴格控制供地總量的同時，切實改變用地方式，大力推進節約集約用地。

　　國土資源部最近開展的全國存量用地調查表明，到2004年底，全國城鎮規劃范圍內共有閑置土地7.20萬公頃，空閑土地5.48萬公頃，批而未供土地13.56萬公頃，三類土地總量為26.24萬公頃，占城鎮建設用地總量的7.8%。另據估算，我國城鎮土地至少還有40%的潛力。如果集約利用，可以節約每年占用耕地的60%。只有節約集約利用土地，才能保證經濟發展所必需的用地供應。

　　孫文盛說，“十一五”規劃綱要將18億畝耕地保有量確定為約束性指標。目前我國耕地面積為18.31億畝，這意味著今后5年我國耕地減少量必須控制在3000萬畝以內。要使指標成為現實，國土資源部門肩上的擔子很重。

　　要保證18億畝耕地保有量的約束性指標不突破，必須堅持走節約集約用地的道路。要著眼于存量挖潛，優先盤活低效利用的土地，在用過了的建設用地中去搞二次、三次利用，有的要搞復合利用。要鼓勵農村建設用地整理，加強宅基地管理，解決好城中村、城邊村浪費土地的問題。完善激勵約束機制，提高新增用地成本，鼓勵使用存量土地。要按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的要求，促進現有開發區土地的節約集約利用。

　　孫文盛說，依法合理用地，促進科學發展，必須積極培育和發

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