提前披露的IEA能源報告 坎昆會議前的“暗算”(3)

　　坎昆氣候會議前的“造勢”

　　據業內專家的分析，國際能源署此時披露數據背后隱含的邏輯是：若中國作為第一大能源消費國，并且從2007年成為世界上最大的二氧化碳和其他溫室氣體排放國，為了應對全球氣候變暖的問題，中國必須為此有相應的擔當。

　　由此，按照歐美西方發達國家的預設，中國應該承擔與發達國家一樣的減排任務。“中國是全世界第一大能源消費國”的論調，某種程度而言，就是對中國再次施壓，誘迫中國讓步，從而為西方發達國家在坎昆會議前“制造有利的輿論氛圍”。

　　按照計劃，坎昆氣候會議將于今年底舉行。坎昆是墨西哥的旅游勝地，它坐落在墨西哥東南的海面上，是一個風景秀麗的小島，從高空俯瞰，它宛如萬頃碧波中游動著的一條水蛇。年底坎昆氣候會議的召開，使這個美麗迷人的小島更加受到世人的矚目。

　　對于即將召開的坎昆會議，中國資源綜合利用協會的CDM（清潔發展機制）主管王衛全表示：“‘第一’這頂帽子不是任何時候都是好事情，能源第一消費大國意味著碳排放大國，氣候談判快到了，誰當第一，全球的眼睛都會盯著你。”

　　也有專家表示：“中國成為全球第一大能源消費國，無疑要面對世界各方的政治壓力。因為排放量與能源消耗量直接相關，而能源消耗量又與國家的發展空間直接相關。溫室氣體排放問題現在已經成為了政治上的殺手锏，把某一個國家未來的溫室氣體排放量限制住了，也就是限制住了這個國家未來的發展空間。”

　　中國科學院能源與環境政策研究中心的孫龍強博士強調，身為“能源消費世界第一”的國家還需要負起更多的節能與環保責任，尤其是碳減排方面更是“責無旁貸”。這樣，來自國際社會的輿論壓力將越來越大，以便達到發達國家所希望的“共同承擔”的減排目的。

　　此外，安邦咨詢高級研究員賀軍認為，國際能源署關于“中國成為最大能源消費國”的結論對中國產生很多方面的影響。今后中國會成為世界各國攻擊的靶子，能耗量將與全球變暖、氣候變化問題關聯起來，受到各國的指責。中國企業的海外能源投資和能源收購，將被更多地置于聚光燈下，將付出更高的代價。

　　事實上，國際能源署作為“發達國家俱樂部”，披露這樣并不符合中國實際的數據，除了對中國采取的節能降耗和新能源發展的措施及進展不了解外，恐怕與其自身的利益考量也有重要關系。

　　正如有評論指出的那樣，“我們需要警惕的是不顧客觀事實的夸大數據，需要防止的是把經濟問題變為政治問題”。

　　實際上，隨著中國經濟的發展，中國逐漸成為世界工廠，這導致世界很多工業生產活動在中國完成，因此中國能源消耗迅速增長，是非常自然的。但這并不意味著這些能源消耗都花在了中國人自己的福利上，中國的進出口占到國民生產總值的60%左右，則意味著中國能源消耗中的一個很大部分，是為其他國家的民眾所用的。

　　誘使中國加入“強制減排”

　　去年年底，被稱為“拯救地球最后一次機會”的哥本哈根氣候大會最終以一份不具法律效力的協議收官，在減排目標和資金援助兩大核心問題上，并無實質性進展。

　　以中國、印度為代表的發展中國家堅守公平發展的底線，堅持“發展權不容談判”，力推“共同但有區別”的原則，要求發達國家承擔過去200多年無節制排放的歷史責任。他們堅稱，問題的制造者應當自己埋單，并重申，發展中國家還面臨發展經濟、改善民生、消除貧困等多重任務，限制其發展空間，極不公平也不合理。

　　發達國家則竭力推卸歷史責任，希望把發展中國家納入單一的法律框架中，只談“共同承擔”，不提“區別對待”，并企圖將自己的減排目標和發展中排放大國的承諾捆綁在一起。迄今為止，發達國家提出的中期減排指標不僅幅度讓人難以接受，且附帶各種條件；在資金援助上，其又行動遲緩，承諾援助金額與發展中國家的實際所需相去甚遠。

　　3月31日，聯合國高級別氣候變化籌資咨詢小組會議在倫敦舉行。

　　作為小組成員的中國財政部部長助理朱光耀指出，落實應對氣候變化所需資金，關鍵是發達國家承擔歷史排放責任，落實發達國家在哥本哈根氣候變化大會上做出的承諾，必須有來自發達國家的充足、額外的公共資金支持。

　　作為坎昆氣候會議的東道主，墨西哥環境部長埃爾維拉·克薩達前不久在吸收新華社專訪時呼吁說，資金問題將是制約今年年底在墨西哥坎昆召開的聯合國氣象變化大會能否達成協議的一個重要因素，發達國家應盡快兌現對貧困國家的援助資金，使發展中國家重拾信心，為坎昆會議最終達成一個具有法律束縛力的協議創造條件。

　　然而，作為世界上最大的發達國家美國認為，當前的國際合作框架不公平，沒有納入中國、印度等“基礎四國”為代表的這些新興大國，如果希望美國加入強制減排的話，必須要求中國、印度等“基礎四國”也一起加入，而不是援助資金問題。