節能減排“攻堅戰” 關鍵還是看政府？

　　上半年，落后產能“死灰復燃”和能耗指標反彈等現象頻出，意味著節能減排與落后產業既得利益和地方利益的沖突日益激烈

　　8月3日，國家統計局、國家發展改革委、國家能源局公布，今年上半年中國單位GDP能耗同比上升0.09%，不降反升。作為“十一五”規劃的重要約束性指標，中國單位GDP能耗五年要下降20%左右。這意味著，今年下半年短短6個月，要完成6%以上的降耗任務，而去年一年也才下降3.61%。形勢已不是一般的嚴峻。

　　值得反思的是，2010年初，不少省份還在想方設法抓項目、搶進度，為保增長而拼搏。到了年中，驀然發現距離五年前定下的節能減排任務目標仍然“任重道遠”，個別地區甚至“漸行漸遠”。憂慮之余，需要統籌考慮節能減排這條路到底該怎么走。

　　其實，在這一輪應對國際金融危機保增長的過程中，國內不少地方都遭遇到同樣的困境：隨著一些大項目的投資上馬，原來好不容易降下來的能耗指標又升上去了，使得完成“十一五”節能減排任務更加困難。一些地方人士感嘆說，這真是“項目上去了，節能成績下來了”。

　　本刊記者采訪發現，導致上述現象的一個重要原因是，在新上項目推高能耗指標的同時，一些有助于節能減排的新工藝卻因政府部門引導不夠得不到及時推廣，以致節能減排出現“易增難減”現象。有關人士呼吁，各級政府真正樹立低碳經濟理念并抓緊出臺落實措施，才是節能減排治本之策。

　　項目上去，節能下來

　　4月20日，作為國內規模最大、國產化率最高的乙烯工程項目，浙江寧波鎮海煉化100萬噸/年乙烯工程龍頭裝置——乙烯裂解裝置成功產出合格乙烯。然而，作為國家重點工程的鎮海煉化100萬噸乙烯工程，帶給浙江人的也不全是喜悅。

　　“由于鎮海煉化100萬噸乙烯正式投產，將新增200萬噸標煤的能耗，從而導致全省單位GDP能耗升高近2%。”浙江省工業經濟研究所所長蘭建平告訴《瞭望》新聞周刊，“十一五”前四年浙江單位GDP能耗下降了17.3%，本來今年只要下降3.2%就可以完成20%的既定目標，但有了這個項目，下半年完成“十一五”節能減排任務難度無疑大大增加了。

　　這樣的擔憂很快成了現實。鎮海煉化大乙烯工程6月份正式投產后，上半年即新增能耗50萬噸標煤。另外寧波鋼廠和華東鋁業兩家企業因產能擴張凈增能耗70萬噸標煤，僅這三個項目便使得全省上半年單位GDP能耗上升約1.5個百分點。結果是，上半年浙江省單位GDP能耗下降不到1%，意味著下半年降幅要達到5%以上才可能將全年水平平均至3.2%！

　　項目上去，節能“成績”下來。在危機應對、經濟復蘇的過程中，新上項目或擴大產能導致能耗升高的不只是浙江省。今年上半年，安徽省32戶重點用能企業能耗增幅超過50%，凈增長127.24萬噸標準煤，其中安慶石化、樅陽海螺、銅陵富鑫鋼鐵等耗能大戶能源消費量就增長了20萬噸標煤，導致上半年這個省單位GDP能耗下降幅度僅為3%左右，全省17個地市僅1個市的能耗降幅達到5%的年度目標要求。

　　國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍為《瞭望》新聞周刊解釋說，國際金融危機的爆發事實上妨礙了國內的“節能”工作。2009年在保增長的壓力下，一些地方重化工項目紛紛上馬，致使當年單位GDP能耗僅下降3.6%。