階梯電價(jià)之辯 誰是最大贏家(2)

　　“居民階梯電價(jià)的合理劃分，應(yīng)該采用廣泛全面的樣本容量，調(diào)研詳實(shí)的數(shù)據(jù)。伴隨著我國(guó)用電量的增加和用戶用電習(xí)慣的不斷改變，電價(jià)方案應(yīng)該更加細(xì)化，成為用戶用電習(xí)慣和用電方式優(yōu)化選擇的科學(xué)反映。”華北電力大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，“階梯電價(jià)的實(shí)施應(yīng)該做到促進(jìn)居民節(jié)能減排意識(shí)；使用電支出費(fèi)用得到更為合理的分?jǐn)偅粎f(xié)調(diào)電力公用事業(yè)屬性和商品屬性；并且有利于今后的電改。”

　　不少專家向記者表示，階梯電價(jià)實(shí)施的難點(diǎn)，在于如何使階梯電價(jià)方案的設(shè)計(jì)和管理科學(xué)合理。“既要在設(shè)計(jì)和技術(shù)上達(dá)到經(jīng)濟(jì)、有效、可行的效果，又要便于操作管理，避免不必要的改造和管理成本。這必須是一個(gè)綜合最優(yōu)的方案。”一位長(zhǎng)期從事電價(jià)改革研究的專家向記者表示。

　　利益之辯 誰是最大贏家

　　“變相漲價(jià)”是居民對(duì)實(shí)施階梯電價(jià)擔(dān)憂的關(guān)鍵詞。在人民網(wǎng)“人民調(diào)查”關(guān)于階梯電價(jià)的民意調(diào)查中，表示“擔(dān)憂,可能增加百姓負(fù)擔(dān)”的網(wǎng)友有35314人，占調(diào)查總數(shù)的89%。

　　對(duì)此，發(fā)改委的回應(yīng)是“人人都是實(shí)施階梯電價(jià)的受益者。”對(duì)于實(shí)施階梯電價(jià)增加的收入的用途，發(fā)改委表示主要用于彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，補(bǔ)償電力企業(yè)脫硫成本；用于居民用戶電表改造支出以及彌補(bǔ)由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電成本，緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，保障電力正常供應(yīng)。不少居民卻對(duì)“增加的收入用于彌補(bǔ)由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電成本”這一說法表示不滿，許多居民的擔(dān)憂在于：實(shí)行階梯電價(jià)后，除了支付電表改造費(fèi)外，電價(jià)調(diào)整增加的收入，大部分還是進(jìn)了電網(wǎng)企業(yè)的腰包。

　　國(guó)資委今年8月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家電網(wǎng)2009年虧損23.4億元，這主要是指主業(yè)。在2009年11月非居民用電上漲2.8分之前，2009年國(guó)家電網(wǎng)前三季度主業(yè)虧損160多億元。然而據(jù)國(guó)家電網(wǎng)內(nèi)部人士透露，2009年國(guó)家電網(wǎng)主輔業(yè)全年盈利40億元。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家電網(wǎng)2009年銷售電量2.2748萬億千瓦時(shí)，如果每千瓦時(shí)多收1分錢，1年可增收227.48億元。

　　中電聯(lián)研究室主任沙亦強(qiáng)對(duì)“電網(wǎng)公司是實(shí)行階梯電價(jià)的最大贏家”這種說法表示反對(duì)，他認(rèn)為實(shí)行階梯電價(jià)間接造成了電網(wǎng)增益只是能源政策影響下出現(xiàn)的一種正常現(xiàn)象。

　　“目前國(guó)內(nèi)的電價(jià)是商業(yè)電價(jià)最高，工業(yè)電價(jià)其次，居民電價(jià)最低，這種現(xiàn)象是不合理的。實(shí)際上，居民的電價(jià)成本最高。”沙亦強(qiáng)對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示：“中國(guó)有著龐大的輸電網(wǎng)絡(luò)，電機(jī)使用數(shù)量大、電線用量多、電力損耗多、線損維修費(fèi)用高等因素造成了居民電價(jià)成本居高不下。”

　　我國(guó)能源價(jià)格長(zhǎng)期未能理順，階梯電價(jià)被一些專家認(rèn)為是“打通能源產(chǎn)業(yè)鏈最終環(huán)節(jié)——‘價(jià)格瓶頸’的關(guān)鍵”。對(duì)于上述觀點(diǎn)，不少專家向記者表示，“階梯電價(jià)的意義在于逐步理順資源性產(chǎn)品的定價(jià)關(guān)系，設(shè)計(jì)得當(dāng)將有利于改善目前交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重的現(xiàn)象。除此之外，電價(jià)改革必然涉及利益重組、財(cái)富分配，改革的目標(biāo)應(yīng)該讓最大多數(shù)的居民在改革中受益。”