階梯電價(jià)：電價(jià)改革終破冰 電力部門成最大贏家(2)

　　漲價(jià)質(zhì)疑

　　盡管初衷是為了節(jié)省能源，然而有關(guān)變相漲價(jià)的質(zhì)疑卻一直未停，其中第一檔電量過(guò)低是討論的焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度江蘇城鎮(zhèn)居民每月每戶平均用電量為192.5度；2009年遼寧每戶家庭平均每月的用電量為130度；2008年濟(jì)南城鄉(xiāng)居民每戶月均用電量為152.35度，全部超過(guò)第一檔電價(jià)。

　　此外有部門統(tǒng)計(jì)，以廣東為例，各地用電量差異很大，即使在一個(gè)廣州市，越秀區(qū)與增城市的用電差異也有很大，如果按照最高最低一綜合，得出平均量，看似覆蓋70%，其實(shí)相當(dāng)多家庭最終電價(jià)是上漲的。

　　中國(guó)能源研究會(huì)能源經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)副主任兼秘書長(zhǎng)吳鐘瑚此前表示，基準(zhǔn)電量的核算必須考慮地域和季節(jié)差異。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、南北氣候環(huán)境不同，居民用電量差別很大，甚至同一地區(qū)冬夏季節(jié)用電量也不同。

　　國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人對(duì)此稱，“此次公開(kāi)征求意見(jiàn)的兩個(gè)方案，只是規(guī)定各地應(yīng)按70%或者80%的覆蓋率去確定各地分檔標(biāo)準(zhǔn)，但相同的覆蓋率下，各地具體電量分檔標(biāo)準(zhǔn)會(huì)所有不同。”

　　另外一個(gè)質(zhì)疑集中在發(fā)改委提供的兩套方案都沒(méi)有考慮家庭人數(shù)對(duì)用電基準(zhǔn)的影響，有居民表示，如果一家三代人一起生活，電費(fèi)總量肯定大，這樣的家庭也沿用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，肯定要吃虧。

　　“看房本”，還是“數(shù)人頭”？國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人向記者坦承：“兩個(gè)套路各有優(yōu)劣，對(duì)此我們?cè)�反�?fù)討論過(guò)。”

　　按人口數(shù)量確定，好處是比較公平；缺點(diǎn)是會(huì)使用電分檔情況變得十分復(fù)雜，大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口數(shù)量是經(jīng)常變化的，甄別難度很大。以家庭為單位確定，優(yōu)點(diǎn)是操作比較簡(jiǎn)單；缺點(diǎn)是無(wú)法考慮家庭人口數(shù)量不同導(dǎo)致的用電差異，以及一家多個(gè)房屋產(chǎn)權(quán)、多個(gè)電表的情況。

　　“對(duì)此，我們建議以家庭為基礎(chǔ)確定電量分檔”，這位負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于超過(guò)正常人口數(shù)較多的家庭，由各地在確定具體實(shí)施方案時(shí)采取特殊措施靈活處理，如規(guī)定超過(guò)一定人口數(shù)量的家庭，經(jīng)一定程序批準(zhǔn)后可以申請(qǐng)加裝電表或者增加用電基數(shù)等。

　　對(duì)此，有專家建議根據(jù)不同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、居民收入和用電水平等情況，確定具體實(shí)施方案，不宜“一刀切”。