專家解讀“階梯電價” 積極意義不可否

　　階梯電價征求意見結束了，國家發改委10月23日在發改委網站公布了征求意見結果，在參與征求意見的群眾中，有61%群眾表示支持，有34.5%的群眾表示反對。結果一出，引發公眾質疑。

　　按照有關部門的說法，設立“階梯電價”的目的是為了節約能源，用價格的手段來制止浪費的行為。然而，有反對者表示，階梯電價只“上階梯”，而沒有“下階梯”，此種方案可能會迫使電價一路“上梯”。也有反對者表示，階梯電價又將是一個“偽國際說”。昨日，圍繞著階梯電價的話題，《國際金融報》記者采訪了多位能源專家解答相關問題。

　　話題一

　　怎能成為“變相漲價”

　　解讀：積極意義不可否

　　作為電力改革的組成和電價形成機制的一部分，在居民用電收費制度中，實行階梯電價不僅是國際上較為通用的一種制度，也是提高公眾節能意識、鼓勵合理消費能源的有效手段”

　　追根溯源，人們對于階梯電價這個詞并不陌生。早在2004年，浙江省、福建省和四川省就陸續開始試行階梯電價，并據部分媒體報道，“試點情況良好”。此外，在2008年煤電談判的最焦灼時，相關專家也將實行居民階梯電價作為緩解煤電矛盾的重要舉措來看待。但此后，由于種種因素，階梯電價曾一度退出公眾視野。

　　對此，林伯強認為，“在某些方面，普通消費者可能存在誤讀。其實，國家相關部門一直在推進居民用電的改革。”

　　與此同時，人們對階梯電價的質疑并未減緩。盡管國家發改委最近表示，有六成左右的受調查居民支持階梯電價方案，但在節后相關方案剛出臺的時候，多項網絡調查均顯示，絕大多數居民還是擔心階梯電價可能帶來生活成本壓力的上升。

　　“居民用戶對能源的需求是剛性的。正是這種剛性，使人們對提價的敏感程度提高，特別是頻繁的相關能源品種的幾乎同期漲價，加上基本生活消費支出的增加，使百姓對漲價產生了逆反心理。”對于上述質疑，吳鐘瑚解讀到，“改革就是漲價，的確有邏輯上的道理。”

　　但是，吳鐘瑚沒有否認改革的積極意義。他認為，作為電力改革的組成和電價形成機制的一部分，在居民用電收費制度中，實行階梯電價不僅是國際上較為通用的一種制度，也是提高公眾節能意識、鼓勵合理消費能源的有效手段。

　　林伯強則說，這是我國價格改革中的重大突破，因為電價已經類似成品油那樣，有了相關機制的制約和操控。

　　國家發改委價格司司長曹長慶在早先的新聞通氣會上說，“對居民用電實行階梯電價政策，既兼顧不同收入水平居民的承受能力，保障大多數居民用電價格基本穩定，也可使電價逐步反映合理的供電成本，以促進資源節約和環境保護。”

　　【名詞解釋】

　　“階梯電價”：全稱“階梯式累進電價”，是指把戶均用電量設置為若干個階梯，第一階梯為基數電力設施量，此階梯內電量較少，每千瓦時電價也較低；第二階梯電量較高，電價也較高一些，第三階梯電量更多，電價也更高。隨著戶均消費電量的增長，每千瓦時電價逐級遞增。因為這種電價照顧到低收入人群維持最低生活水平的用電要求，又被俗稱為“窮人電價”。

　　話題二

　　是否加劇通脹壓力

　　解讀：整體影響甚微

　　直接影響上看，階梯電價的實施除了增加消費者的開支外，很難大幅影響到菜價、肉價等的上漲，所以對CPI的影響幾乎可以忽略不計”

　　在專家看來，國家發改委實行的階梯電價將導致居民用電價格穩中有升。這在一定程度上增加普通消費者生活開支的同時，是否會加劇國內的通脹壓力也成了眾人關注的焦點。

　　目前，隨著糖價、食用油價格、金價等不斷高企，國內市場的通脹預期愈加強烈。同時，國家統計局近期公布的宏觀經濟數據顯示，我國9月CPI同比上漲3.6%，創下近23個月來新高，并在今年第三次突破3%的紅線。

　　或許正因為如此，安邦咨詢最近的分析報告就指出，“如果水、電、氣等基礎資源產品出現漲價，極可能助推市場中通脹預期的自我實現。這將影響國內經濟的復蘇和穩定以及內需的擴大。”

　　對此，林伯強指出，階梯電價的實施不能說對CPI完全沒有影響，但相關的負面影響并沒有想象中這么夸張，“因為就相關權重來說，電力消費在CPI中的占比并不高，且居民用電消費在整個電力消費中的比例也很低”。

　　林伯強同時說，“最大的負面效果可能在于會加強人們對水價、天然氣價格等的上漲預期，進而提前對相關產品進行提價。”事實上，此前就有分析人士揣測，在推進居民用電價格改革后，水價、氣價或成下一輪的改革對象，而這些改革都將在一定程度上增加普通消費者的生活負擔。

　　吳鐘瑚則對記者說，階梯電價對CPI的影響應該分兩方面看，直接影響上看，階梯電價的實施除了增加消費者的開支外，很難大幅影響到菜價、肉價等的上漲，所以對CPI的影響幾乎可以忽略不計；從間接影響上看，這將推動市場上出現某種預期，比如，房主可能會將商業店鋪的租金價格提高，進而租房客又會將上漲的成本轉嫁到自己所賣產品中，但與直接影響類似，相關的整體影響甚微。“但現在誰也不能具體地預計階梯電價對CPI到底將產生多大影響。”吳鐘瑚說。

　　銀河證券首席經濟學家左小蕾說，價格機制的改革，總要付出一些代價，比如，實施階梯電價一定程度上會增加商品電價。她也強調，“如果收入增長超過CPI增長，經濟水平上升超過價格上升，那么階梯電價帶來的影響就是可承受的。”