階梯電價(jià)引發(fā)爭(zhēng)議 專(zhuān)家建議有選擇借鑒國(guó)外模式(2)

　　國(guó)外模式值得借鑒的地方：分時(shí)段、分區(qū)域

　　記者注意到，包括美國(guó)和日本在內(nèi)的眾多國(guó)家在階梯電價(jià)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了分季節(jié)、分時(shí)段、分區(qū)域的價(jià)格多軌制。

　　據(jù)媒體報(bào)道，美國(guó)的一些電力公司已經(jīng)開(kāi)始計(jì)劃采用新型電表計(jì)費(fèi)。用精密電表每天實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)每個(gè)用戶(hù)消耗的電能，能精確到幾時(shí)幾分用了幾度電。這項(xiàng)措施使電力公司能在一天的不同時(shí)間或者一年的不同季節(jié)，按不同的階梯價(jià)格計(jì)費(fèi)。在電力供應(yīng)緊張或燃油價(jià)格特別高時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可通過(guò)提高電價(jià)來(lái)抑制用電需求，從而減少對(duì)電廠(chǎng)發(fā)電的需要。根據(jù)美國(guó)多家電力公司的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每天下午和晚上是用電高峰期，因此這兩個(gè)時(shí)間段的電費(fèi)是最高的。

　　無(wú)獨(dú)有偶，日本東京電力公司為了鼓勵(lì)居民錯(cuò)峰用電，還推出了分時(shí)電價(jià)的套餐。以其中一項(xiàng)為例，每個(gè)月所需繳納的基本費(fèi)用是300多日元(大約合人民幣20元)。但是購(gòu)買(mǎi)了這一套餐以后，每天晚11點(diǎn)到早7點(diǎn)的八小時(shí)內(nèi)，每千瓦時(shí)的電費(fèi)價(jià)格是9.17日元，這比白天的電費(fèi)要便宜一半左右。因此在日本，這種電價(jià)套餐受到不少人歡迎。

　　華北電力大學(xué)校長(zhǎng)助理張粒子教授告訴記者，由于我國(guó)大部分地區(qū)采用燃煤發(fā)電，低谷時(shí)多發(fā)電可讓發(fā)電機(jī)組效率更高，在階梯電價(jià)的基礎(chǔ)上采取峰谷電價(jià)可以引導(dǎo)用戶(hù)合理用電，起到間接節(jié)能作用。中國(guó)能源研究會(huì)能源經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)吳鐘瑚表示，基準(zhǔn)電量的核算必須考慮地域和季節(jié)差異，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、南北氣候環(huán)境不同，居民用電量差別很大，甚至同一地區(qū)冬夏季節(jié)用電量也不同。

　　張粒子認(rèn)為，國(guó)際上實(shí)行階梯電價(jià)的國(guó)家有一個(gè)特點(diǎn)，就是越發(fā)達(dá)國(guó)家第一檔用電量越高，以北京而論，作為中國(guó)較發(fā)達(dá)的城市之一，居民生活水平普遍較高，所以北京第一檔用電量也應(yīng)略高一些。

　　對(duì)于國(guó)外模式中非常引人關(guān)注的民生項(xiàng)目———生命線(xiàn)電價(jià)，接受記者采訪(fǎng)的國(guó)內(nèi)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，由于國(guó)內(nèi)的電價(jià)較低，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家已經(jīng)通過(guò)“暗補(bǔ)”的方式補(bǔ)償了居民用電，所以在短期之內(nèi)國(guó)家不會(huì)考慮深入研究“生命線(xiàn)電價(jià)”。

　　專(zhuān)家認(rèn)為：我國(guó)更應(yīng)借鑒日本模式

　　多位業(yè)內(nèi)人士和專(zhuān)家在采訪(fǎng)中告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，我國(guó)在學(xué)習(xí)國(guó)外階梯電價(jià)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，切忌犯了拿來(lái)主義的錯(cuò)誤。“國(guó)情不同，電力市場(chǎng)成熟程度不同，能源稀缺程度也不同，我們不能簡(jiǎn)單借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。”一位專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　原能源部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)、現(xiàn)中國(guó)能源研究會(huì)能源經(jīng)濟(jì)專(zhuān)委會(huì)副主任朱成章在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，階梯電價(jià)第一檔用電量設(shè)定為多少應(yīng)該參照國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、電力發(fā)展水平，“比如美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，每千度電費(fèi)僅相當(dāng)于居民家庭平均收入的2.4%，而在中國(guó)可能要占到20%多。因此，我國(guó)居民收入水平低，就應(yīng)該少用電，所以我國(guó)第一檔用電量設(shè)定多少與發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有可比性。”

　　朱成章指出，中國(guó)的居民用電價(jià)格長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重偏低，根據(jù)發(fā)改委價(jià)格司的核算，綜合成本、必要的利潤(rùn)及稅金之后，我國(guó)每度電的價(jià)格應(yīng)該在1 .5元左右。“而目前居民用電價(jià)格普遍在0.5元上下，西部有的地區(qū)更加優(yōu)惠，等于國(guó)家每年要拿出大量的資金用于補(bǔ)貼居民用電，國(guó)家的政策對(duì)居民用電已經(jīng)是相當(dāng)照顧了。”

　　一位電力系統(tǒng)的資深專(zhuān)家對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，中國(guó)的電力工業(yè)必須作為公共事業(yè)來(lái)發(fā)展，“政策的制定必須以保證必需的供應(yīng)、減少資源浪費(fèi)為總的原則，電價(jià)的高低只是手段，不是目的。公共事業(yè)應(yīng)禁止無(wú)限制的謀取超額利潤(rùn)，8%—13%的利潤(rùn)是合理的。”

　　目前，我國(guó)電力行業(yè)整體運(yùn)營(yíng)情況不容樂(lè)觀(guān)，朱成章指出，隨著煤炭等能源價(jià)格的上漲，我國(guó)電力全行業(yè)虧損達(dá)到85%以上，并且在以每年四到五個(gè)百分點(diǎn)上升，如果不采取措施，未來(lái)數(shù)年內(nèi)將面臨全行業(yè)資不抵債的局面。統(tǒng)計(jì)資料也顯示，目前我國(guó)工業(yè)用電量占用電總量的80%以上，居民用電量?jī)H占不到20%，而普通居民卻占到人口總數(shù)的80%；北京、上海等城市空調(diào)用電量已經(jīng)占到用電總量的30%以上，浪費(fèi)嚴(yán)重。

　　上述電力系統(tǒng)的資深專(zhuān)家不無(wú)憂(yōu)慮地告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，“居民用電影響80%的人口，電價(jià)調(diào)整必須考慮社會(huì)穩(wěn)定的大局，這就要求電力行業(yè)應(yīng)在低利潤(rùn)下保本經(jīng)營(yíng)，與此同時(shí)，對(duì)于貧困家庭的用電應(yīng)有所補(bǔ)償，這種補(bǔ)償不是電力行業(yè)的責(zé)任，而應(yīng)該以類(lèi)似低保性質(zhì)的國(guó)家補(bǔ)貼形式體現(xiàn)出來(lái)。”