階梯電價：公共資源利用走向差別化付費(2)

　　多使用多付費有助于實現社會公平

　　“差別化資源利用付費制度”的建立能起到哪些作用呢？

　　第一、有助于資源利用負擔公平分配。公共資源在單一低價運行的情況下，實際上是對資源使用者的變相差別補貼，且補貼量與資源占用量成正比，資源占用多者其享有的補貼也多，從而產生資源占有者資源利用負擔不公平的現象。

　　“差別化資源利用付費”建立起相對公平的“水平公平”與“垂直公平”體系，讓占有相同數量資源的公眾實現相同的負擔水平，讓占有不同數量資源的公眾適用不同的負擔水平，多占用者多付費，少占用者少付費，最終實現全社會整體的負擔公平。

　　第二、鼓勵節約資源、低碳環保。“差別化資源利用付費制度”采用區間化、階梯化的差別付費方法，對于占用資源水平不同的區間，采取邊際成本遞增的方式加大占用資源成本，從而在制度機制上形成鼓勵高負擔區間的公眾群體為了節省資源，向低負擔區間群體流動的趨勢，為資源利用實現節能減排的目標提供經濟激勵的強大動力。

　　第三、平衡經濟，保障民生。“差別化資源利用付費制度”中，在最低負擔區間的資源利用價格接近于資源真實價格的情況下，高負擔區間會產生價值溢出效應，即會產生資源利用付費超額部分，而這一超額部分可以用于公共項目，或補貼低負擔區間的公共資源利用負擔缺口，從而達到彌補“市場負外部效應”的缺陷和實現扶困濟貧的社會目標。

　　因此，政府應當在合理確定居民正常資源利用量、不大幅增加負擔的前提下，合理拉大資源付費區間的差距，逐步建立公共資源利用體系下的“差別化資源利用付費制度”，在保障民生、公平負擔、節能減排、平衡經濟的基礎上，實現“民生、環境、資源、經濟”多重目標的平衡協調。（陳昶屹）