成品油調價不宜總是出其不意 期待價格形成機制

　　10月25日晚間，國家發改委發布通知稱，自翌日零時起汽、柴油價格每噸分別提高230元和220元。

　　這是今年以來國內成品油價格第三次調整，國家發改委給出的調價理由是，9月底以來，國際市場油價快速攀升至每桶80美元以上，上漲幅度超過4%的調價邊界條件。不過與此說法形成比照的另一事實是，自6月1日年內成品油價格第二次調整以來，國際油價變動已有數次滿足國內調價邊界條件，國家發改委在此期間并未相應作出反應。

　　國家發改委相機而動的依據在于現行成品油價格機制。按照2009年5月8日出臺的《石油價格管理辦法(試行)》，“當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格”，由此可見，國際油價變動充其量只是國內成品油價格調整的必要但非充分條件。

　　除了參照國際油價，參與決定國內成品油價格的相關考量起碼還包括，“按照兼顧生產者、消費者利益，保持國民經濟平穩運行的原則”，以及“考慮國內平均加工成本、稅金、合理流通環節費用和適當利潤”，等等。這其中，僅“保持國民經濟平穩運行”一項，即包括眾多的決策變量。

　　因為決策變量過多，市場很難形成理性預期，由此造成每次成品油價格調整，消費者總是處于后知后覺被動地位，其不可持續性起碼表現在三個方面：

　　其一，設若市場結構均衡，價格調整“出其不意”或有益于抑制投機。但就國內情況來看，由于成品油供給高度壟斷，相比散而弱的需求方，供給方在價格形成過程中的利益表達能力、信息捕獲能力，以及政策反制能力均高出太多太多，因此多輪博弈過后，對于需求方“出其不意”的價格調整對于供給方卻很可能“正中下懷”。作為例證，部分地區不時與聞的短期“油荒”已然表明，有欠透明的定價機制無法根除囤積居奇者套利的空間，本就失衡的市場力量將顯強者更強，弱者更弱。

　　其二，多元目標取向決定了國內成品油價格形成并不單純反映稀缺程度。更有甚者，由于有些政策目標并不適合量化處理，還有些政策目標相互之間并不兼容，這就使得最終形成的成品油價格很難排除主觀因素影響。作為結果，國內成品油與資金、土地等半市場化要素一道，已然成為提高中國經濟自主性、靈活性至為緊要的瓶頸制約。

　　其三，在現代經濟條件下，不同經濟體之間競爭力的強弱，很大程度上取決于經濟體內部交易成本的高低，而交易成本的高低，又在很大程度上取決于信息獲取的充分性、便利性，反過來說，如果某個經濟體內就連要素價格變化趨勢等基本信息都不甚明朗，那么，這個經濟體內微觀主體的行為取向很難避免短期化、細碎化，個體理性最終匯合成的也只可能是集體非理性。

　　所幸相關各方已充分意識到現行成品油價格機制只是一種過渡性安排。因此，就在本次油價調整的同時，國家發改委宣布，新的、更透明的成品油價格形成機制力爭年內出臺。對此，我們樂觀其成。