環(huán)保部起被建議訴紫金礦業(yè)的呼吁日益高漲

　　11月2日,民間環(huán)保組織重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì)就福建省環(huán)保廳行政處罰紫金礦業(yè)一事在向環(huán)境保護(hù)部提出申請(qǐng)復(fù)議的同時(shí),建議環(huán)境保護(hù)部起訴紫金礦業(yè)。事實(shí)上,1個(gè)月前,北京的環(huán)境法學(xué)家也曾呼吁環(huán)境保護(hù)部起訴紫金礦業(yè)。令人遺憾的是,環(huán)境保護(hù)部沒有接招。

　　伴隨著最高人民法院今年6月出臺(tái)的《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),著名環(huán)境法學(xué)家、北京大學(xué)教授汪勁認(rèn)為,從司法層面上講,環(huán)保部門代表國(guó)家提起損害賠償訴訟的司法障礙已經(jīng)不存在。

　　“無論是紫金礦業(yè)的污染問題,還是大連油污問題,環(huán)保部門以及海洋部門都可以提起訴訟。起不起訴就看他們的了。”11月3日,汪勁在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,環(huán)保部門應(yīng)嘗試提起一個(gè)訴訟,同時(shí)他建議,環(huán)境保護(hù)部應(yīng)以此為契機(jī),盡快制定指導(dǎo)各級(jí)環(huán)保部門如何代表國(guó)家提起賠償訴訟的指導(dǎo)性規(guī)則。

　　環(huán)保部門怎么應(yīng)對(duì)成焦點(diǎn)

　　今年6月29日,最高人民法院發(fā)布《意見》,其中最引人關(guān)注莫過于作出了“各級(jí)人民法院要依法受理環(huán)境保護(hù)行政部門代表國(guó)家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件”的規(guī)定。汪勁告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,這實(shí)際上從司法層面上解決了環(huán)保部門的訴訟主體資格問題。

　　以前,環(huán)保部門總是推說,因?yàn)樗麄兤鹪V的主體資格缺乏法律規(guī)定,因此,環(huán)保部門無法理直氣壯地代表國(guó)家起訴污染行為并索賠。因此,環(huán)保部門不斷地呼吁,希望國(guó)家立法機(jī)關(guān)修改相關(guān)訴訟法律或者由司法部門出臺(tái)司法解釋,賦予其代表國(guó)家提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)力。

　　“這就好比踢皮球,以前是環(huán)保部門總說他們想起訴,但法院不會(huì)受理。而現(xiàn)在法院可以說,我已經(jīng)告訴環(huán)保部門可以受理你的起訴了,如果你不來那就是你的事情了。法院現(xiàn)在又把皮球踢給了環(huán)保部門。”汪勁認(rèn)為,眼下,環(huán)保部門敢不敢真的起訴成了問題的關(guān)鍵。

　　汪勁告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,《意見》出臺(tái)后,環(huán)保部門應(yīng)對(duì)不好會(huì)很尷尬。“《意見》出臺(tái)前,環(huán)保部門可以把不起訴的理由推給法院,公眾也都把矛頭指向法院,現(xiàn)在法院受理了,矛頭開始指向了環(huán)保部門。”汪勁說。

　　起訴可能面臨壓力是客觀現(xiàn)實(shí)

　　“環(huán)保部門代表國(guó)家提起環(huán)境公益訴訟的司法障礙已經(jīng)解除,對(duì)于老百姓和環(huán)保部門來說,都是一件值得高興的事。”汪勁告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,但是,環(huán)保部門面臨的壓力也是客觀存在的。

　　汪勁認(rèn)為,壓力可能會(huì)主要來源于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)。他說,壓力不僅環(huán)保部門要面對(duì),而且司法部門也需要面對(duì)。“盡管《意見》已經(jīng)發(fā)布,但是,法院最終會(huì)不會(huì)受理起訴可能也要過有關(guān)黨政機(jī)關(guān)這一關(guān)。”汪勁這樣認(rèn)為。

　　“事實(shí)上,如果真要起訴的話,法院和環(huán)保部門都存在著要向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的問題。”汪勁說:“中國(guó)的法治有一個(gè)基本的組織原則,就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律以及黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律。所以重大事項(xiàng)是由黨委決定的。按照這一原則,環(huán)保部門要向法院提起訴訟,首先必須要向有關(guān)同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；而法院受不受理也同樣需要向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。”汪勁說:“如果黨政領(lǐng)導(dǎo)研究同意自然好辦；如果不同意,這個(gè)訴訟就會(huì)泡湯。”　

　　汪勁認(rèn)為:“福建省環(huán)保部門絕對(duì)沒有這個(gè)膽量起訴,它就是想起訴也得請(qǐng)示地方黨政領(lǐng)導(dǎo)。而黨政領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)說環(huán)保部都沒有動(dòng)靜,你們急什么。”顯然汪勁對(duì)環(huán)保部門起訴紫金礦業(yè)并不持樂觀態(tài)度。

　　他擔(dān)心,環(huán)保部門“考慮到這些因素就可能不敢行使這一訴權(quán)。即使環(huán)保部門想起訴,但黨政機(jī)關(guān)不同意的話,環(huán)保部門不僅起訴不了,而且主管領(lǐng)導(dǎo)可能還會(huì)面臨政治上的困境。”汪勁吁吁,在對(duì)待環(huán)保部門代表國(guó)家提起公益訴訟的問題上,各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)該多從法律后果上考慮問題,只要法律上允許的,就應(yīng)該支持環(huán)保部門的訴訟。“這一點(diǎn),廣東信宜市有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)支持信宜市政府起訴紫金礦業(yè)案的做法,就非常值得借鑒和推廣。”汪勁這樣認(rèn)為。