北京居民天然氣價格上調(diào)在即 每戶每月增支5元(2)

　　國內(nèi)天然氣價格上調(diào)的大背景是中國天然氣進口量的大幅攀升。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴《經(jīng)濟參考報》記者，近年來國內(nèi)天然氣需求量快速上升，但受本國資源所限，中國必須從世界不同地區(qū)進口更多的天然氣，進口對于中國天然氣價格的沖擊是確定的，因為進口天然氣都比較貴。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心預(yù)測稱，中國到2020年的天然氣消費將達到2100億立方米，但即使中國的天然氣產(chǎn)能保持較高的增速，2020年的產(chǎn)量也只能達到1700億立方米。這樣，國內(nèi)的產(chǎn)能缺口將會在400億立方米到800億立方米之間。這意味著，進口天然氣將是今后中國天然氣供應(yīng)的一個越來越重要的來源。

　　雖然中國還不算是一個天然氣消費大國，但天然氣消費近五年的平均增速達到了17.6%，遠遠高于G D P增速。伴隨著中國未來城市化進程的加快，天然氣消費將進入一個快速增長期。

　　以北京市為例，北京目前是全國用氣規(guī)模最大和居民用氣戶數(shù)最多的城市。北京市發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，2009年，全市天然 氣 用 量 約6 5億 立 方 米 ， 較2005年增長1倍以上。預(yù)計2010年全市天然氣需求量將達到76億立方米，同比增長17%；2015年全市天然氣需求量將達到150億立方米，比2009年增長1倍以上。

　　北京市發(fā)改委稱，北京市天然氣市場的突出特點是全部依靠外埠調(diào)入、市場需求量大、用氣量季節(jié)差大、城市運行安全要求高等，在上游價格上調(diào)的背景下，調(diào)整天然氣價格具有必要性。

　　與國際天然氣價格相比，國內(nèi)天然氣明顯偏低，且與其他可替代能源比價不合理。因此，利用價格杠桿促進國內(nèi)天然氣開發(fā)生產(chǎn)和境外資源引進，促進節(jié)約利用，保證供應(yīng)安全，是中國面臨的長期課題。

　　國家發(fā)改委價格司提供的數(shù)據(jù)表明，國際市場天然氣價格通常為等熱值原油價格的60%左右，而目前國產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準價格僅相當(dāng)于國際市場原油價格的25%左右。與其他可替代能源價格相比，國內(nèi)天然氣價格相當(dāng)于等熱值液化石油氣價格的1/4，燃料油價格的1/3，進口天然氣價格的一半左右。

　　趨勢

　　天然氣價格將逐步上升

　　理順煤電油氣等資源類產(chǎn)品價格已被列入“十二五”規(guī)劃。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十二個規(guī)劃的建議》提出，要深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系，完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機制。

　　“就天然氣價格而言，漲價會是一個長期的趨勢。雖然年內(nèi)天然氣價格不太可能再次上調(diào)，但明年乃至未來幾年必定逐步上升，而且必須要經(jīng)過幾輪調(diào)價后才能反映真實的用氣成本。”韓小平說。

　　韓小平認為，應(yīng)該用一種理性的態(tài)度來看待漲價。未來天然氣的使用量會越來越大，企業(yè)不可能老是虧損，政府也不可能總是補貼，最好的辦法就通過理順價格，促進天然氣價格調(diào)整到位。

　　2009年底，我國經(jīng)歷了前所未有的大范圍“氣荒”，這與國內(nèi)天然氣價格未能理順關(guān)系密切。由于天然氣價格偏低，所以各地爭上以天 然 氣 為 原 料 或 燃 料 的 高 耗 能 項目，紛紛進行“油改氣”，導(dǎo)致天然氣需求過快增長，部分地區(qū)“氣荒”和加氣難現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　“一個合理的價格機制將引導(dǎo)合理用氣。目前，煤炭在我國能源消費結(jié)構(gòu)比重過高，從節(jié)能減排的角度來看，如果未來不大力發(fā)展天然氣，那么中國就難以解決二氧化碳排放的問題。”韓小平說。

　　與煤炭相比，天然氣熱值高，在燃燒過程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)極少，燃燒后無廢渣、廢水產(chǎn)生，是 低 碳 經(jīng) 濟 范 疇 中 比 較 理 想 的 能源。而目前我國天然氣在能源結(jié)構(gòu)里面只有不到4%，遠低于全世界天然氣20%的平均水平，提高天然氣在我國能源消費結(jié)構(gòu)中的比重是大勢所趨。

　　對此，林伯強也認為，雖然目前天然氣所占比重偏低，且對外依存度只有12%左右，但隨著未來天然氣消費比重的提高和天然氣進口量的攀升，國產(chǎn)天然氣價格與進口天然氣價格“倒掛”的矛盾將日益突出。

　　“ 就 理 順 天 然 氣 定 價 機 制 而言，可以考慮像國內(nèi)成品油定價機制一樣，確立一套規(guī)則，然后再讓國內(nèi)氣價慢慢地跟國際氣價接軌，最終解決國內(nèi)天然氣消費政府補貼的問題。”林伯強說。

　　關(guān)于天然氣定價，國家發(fā)改委價格司此前透露，今后，國家在調(diào)整水價、電價、氣價時，將逐步推廣階梯式定價的辦法，對滿足群眾基本需要的部分實行優(yōu)惠價格。這意味著，“十二五”期間階梯氣價有望被納入到政策視野。