如何破解“柴油荒”？從體制上入手加以防范

　　這幾天，全國多座城市正遭遇“柴油荒”，而這一次“柴油荒”的波及程度是“前所未有”的。國內大多數省份都出現不同程度的柴油緊缺。一時間，哪里可以加柴油成為貨車司機最為關心的問題。

　　對柴油供應緊缺問題，市場普遍認為原因有三：9月底以來，國際原油價格持續攀升，一些地方煉油企業、社會煉油廠由于嚴重虧損，已大幅減產甚至停止生產，國內還有一些投機商趁機囤貨備貨，導致總體資源投放量減少。另一方面，經濟恢復加快，工程開工量增加，運輸成本也在增加。此外，由于今年是“十一五”的末年，節能減排的壓力大，不少地方拉閘限電，“逼”企業購柴油自行發電，導致柴油用量猛增。目前，供需失衡只是短暫的。

　　事實上，企業增加供應，中間商盤貨存貨，終端加油站完善服務，各方應急終會緩解目前的局面。但如何從體制上入手以防范“柴油荒”再現？

　　首先，便是成品油儲備的完善。目前，不少成品油銷售企業沒有足夠的商用儲備，比如，一油企在某地當月柴油銷量約為2萬噸，而常用柴油儲備僅為2000噸左右。這種配比在專業人士看來并不是特別高。有專家建議，應該準備一項比較完整的戰略儲備計劃，將每月的儲備油比例保持在20%甚至更高。

　　另外，解決“柴油荒”的根本方式之一還在于要放開原油、汽柴油的進口采購資質，增加社會的煉油與批發能力。目前，原油進口權控制在中石油及中石化等少數幾家公司手里，一些地方煉油廠并不容易拿到國產及海外原油，他們通常的做法是直接從國外進口燃料油來煉汽柴油。但燃料油被加征了1元/升的消費稅之后，采購燃料油的成本較采購原油更高，其煉油的毛利顯然不如國有煉油廠。同時，如果國際油價走高，地方煉油廠在考慮到成本、市場因素之后，煉油積極性也不會太高，有可能加劇供需矛盾。同樣，成品油進口權同樣握在中化集團、中國聯合石油、中國國際石化聯合有限責任公司等4家公司手里，因而即便是國內柴油需求激增，想要買入大量海外柴油救急，也沒有更多的渠道。

　　實際上，打破壟斷堅冰的曙光已現。 “新36條”(《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》)公布后，6家民營企業首次獲準介入國家石油戰略儲備。有關專家表示，如果民企有機會再進入國家石油商業儲備體系，可自主儲運購銷原油，這將意味著民企有望借道這一儲備體系而成功獲得期盼多年的原油油源。李蕾