坎昆氣候大會在務實中期待積極進展

　　坎昆聯(lián)合國氣候變化大會將在墨西哥當?shù)貢r間29號開幕。來自190多個國家和地區(qū)的官員、專家學者以及非政府組織成員，將在這個墨西哥海濱城市就氣候變化問題展開磋商。發(fā)達國家同發(fā)展中國家能否在此次會議上就減排責任和義務等內(nèi)容取得共識，甚至達成去年哥本哈根峰會上沒能達成的具有約束力的協(xié)議？

　　坎昆聯(lián)合國氣候變化大會是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第16次締約方大會，也是《京都議定書》第6次締約方大會。會議從29號開始，12月10號結(jié)束。

　　有分析人士指出，坎昆會議會像歷次聯(lián)合國氣候變化大會一樣充滿博弈，會議討論的焦點將會圍繞著兩個問題展開。一個是對《京都議定書》的地位認定問題。發(fā)展中國家堅持認為，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》是國際合作應對氣候變化的法律基礎和行動指南，國際社會對2012年以后應對氣候變化的規(guī)劃應在上述兩個文件的框架內(nèi)進行。而發(fā)達國家試圖擬定一個新協(xié)議，其真實目的就是要摒棄“共同但有區(qū)別的責任”原則，要求發(fā)展中國家接受有法律約束力的減排指標。這遭到廣大發(fā)展中國家的反對。

　　另一個是資金和技術問題。發(fā)展中國家認為，由于氣候變化主要是發(fā)達國家長期排放溫室氣體的結(jié)果，因此發(fā)達國家應該向發(fā)展中國家提供應對氣候變化的資金并以優(yōu)惠方式提供低碳技術。然而，在這些問題上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家也存在分歧。

　　目前，國際社會對坎昆會議期待不高，普遍認為在哥本哈根會議上的分歧不可能在墨西哥坎昆消除。聯(lián)合國秘書長潘基文、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書菲格雷斯、歐盟氣候行動委員赫澤高等重量級人物都表示，他們預料本次會議不會達成具有約束力的協(xié)議。分析人士指出，坎昆會議將會延續(xù)哥本哈根會議上三方博弈的基本格局。也就是在應對氣候變化上推卸責任的美國、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國，主張積極應對氣候變化的歐盟、以及中國、印度、巴西和南非組成的“基礎四國”為代表的廣大發(fā)展中國家，這三方的分歧難以彌合。美國氣候特使托德·斯特恩就曾表示談判只能“以美國總統(tǒng)去年同意的哥本哈根協(xié)議為基礎”。

　　在氣候談判上面臨的重重困難使得各方對坎昆會議的態(tài)度趨于務實。有分析人士就指出，達不成法律協(xié)議并不代表坎昆會議將一無所獲，這次會議依然是一盤“有條件的活棋”。一年前的哥本哈根會議沒有達成有約束力的法律文件，但在那之后，聯(lián)合國又舉行了4次氣候談判。在這些會議上，各方代表在氣候資金、森林保護和能力建設方面取得了一定進展，例如，各方已經(jīng)“非常接近于”同意設立一個氣候基金。包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的努力推動下，氣候變化談判還是在多個方面取得了一定進展，這無疑為坎昆會議達成“平衡的一攬子成果”奠定了基礎。

　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書菲格雷斯近日表示，從目前情況看，坎昆會議有可能達成某項協(xié)議，其中可能包括幫助發(fā)展中國家適應氣候變化、技術轉(zhuǎn)讓、森林保護，以及建立一個新的基金為應對氣候變化提供長期資金支持等內(nèi)容。

　　本次大會主席、墨西哥外長埃斯皮諾薩以及墨環(huán)境和自然資源部長克薩達也分別多次表示，如果各方能務實談判，在技術、資金等方面很有希望取得一些小而具體的協(xié)議，為明年在南非舉行的氣候變化大會奠定基礎。這樣看，坎昆會議則擔負起了承上啟下的使命。

　　近15000人將在會議期間從世界各地飛往坎昆，主辦方稱將盡可能采取措施減少碳排放。這些措施包括使用太陽能和風能發(fā)電，住宿酒店可用水減少以及將混合動力汽車投入交通使用。會議上將提供儀器供談判代表計算他們的碳排放量，并通過參與當?shù)仨椖縼淼窒�這些碳排放產(chǎn)生的影響。據(jù)悉，墨西哥政府將在坎昆周圍種植約1萬株樹木。