評論：坎昆談判的難解之“結”

　　坎昆氣候大會帷幕將啟，人們期待著會議能在推進國際氣候合作進程上有所突破。然而，自哥本哈根吹來的“冷風”仿佛仍使人感到陣陣寒意。

　　哥本哈根會議的直接“后遺癥”是“互信缺失”，其惡劣影響遷延至今。今年的歷次談判中，各方在減排承諾問題上意愿弱化，立場后退，各唱各調，相互要價。

　　在“附件一國家未來承諾特設工作組”和“長期合作行動特設工作組”起草的談判案文中，各方提出的保留意見充斥紙面。美國、日本等發達國家繼續回避歷史責任，堅持以中國、印度等承擔量化減排指標作為自身承諾的前提條件。歐盟等雖在一定程度上承認中、印等自主行動的貢獻以及“基礎四國”的作用，但仍希望有所謂“更多的靈活性”。

　　發達國家與發展中國家在減排行動透明度問題上的分歧也依然嚴重。美、歐等力圖否定《巴厘行動計劃》的明確規定，將適用于《公約》發達國家締約方減排行動的“可測量、可報告、可核證”等原則強加于中、印等發展中國家。為此目的，還極力混淆哥本哈根會議上發展中國家為體現誠意與責任所接受的“國際磋商與分析”的內涵。

　　《哥本哈根協議》再次確認發達國家承擔量化減排義務，發達國家向發展中國家提供資金、技術及能力建設支持；發展中國家得到這種支持的減排行動適用于“三可”原則；對發展中國家實施的自主行動進行“國際磋商與分析”。按理說，會后的一個重要任務是將這些原則精神具體化。然而，實際情況卻與此背道而馳，枝節橫生，成為擺在坎昆談判桌上的難解之“結”。

　　雖然期待坎昆會議完成“巴厘島路線圖”授權任務，達成全面的、具有法律約束力的文件并不現實，但是前路坎坷仍須行，談判各方降低期望值，先易后難，穩步推進，或將有助于營造良好的談判氛圍，為收獲“平衡的一攬子”成果奠定堅實基礎。

　　在資金等可能獲致協議的問題上尋求突破，將是推動議題進展，挽救談判的現實選擇。在哥本哈根會議上，發達國家允諾向發展中國家提供的300億美元快速啟動資金迄今仍因發達國家在出資問題上左避右讓而繼續扯皮。通過坎昆談判，推動發達國家盡快落實承諾，滿足最不發達國家、小島國家及非洲國家的期望具有一定可能性。

　　此外，在減少濫伐森林和森林退化以增加碳匯、應對氣候變化適用技術轉讓、適應氣候變化機制等方面也有若干領域可望有所進展。(作者為中國國際問題研究所副研究員)