20年風(fēng)雨兼程 坎昆氣候談判并非是句號

　　如果把1992年巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會前的幾年談判算在內(nèi)，氣候談判已經(jīng)走過了20個春秋，可謂風(fēng)雨兼程。

　　撫今追昔，從里約熱內(nèi)盧到哥本哈根再到坎昆，全人類共同應(yīng)對氣候變化、拯救地球的漫漫征程，始終坎坷與希望交織。

　　里約——“播種任務(wù)”

　　全球變暖，海平面上升，生態(tài)體系遭破壞。在人類生存面臨巨大挑戰(zhàn)的時刻，1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧召開。此次會議有170多個國家的代表參加，100多位國家元首或政府首腦與會，規(guī)模空前。

　　此前一個月通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為全球減排談判做出了安排，但會議未能就發(fā)達(dá)國家應(yīng)提供的資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓達(dá)成具體協(xié)議。這一會議完成了“播種任務(wù)”，而“獲得好收成，還需我們的努力和奉獻(xiàn)”，大會主席、時任巴西總統(tǒng)科洛爾如是說。

　　的確，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》是世界上第一個為全面控制溫室氣體排放、應(yīng)對全球變暖的國際公約，然而其留下的資金支持額度和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等具體問題至今沒有完全解決。發(fā)達(dá)國家普遍逃避和轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，成為氣候談判路途坎坷的重要原因。

　　京都——拉鋸戰(zhàn)

　　自1995年開始，氣候談判開始圍繞《京都議定書》展開。這一談判過程中同樣經(jīng)歷了發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的激烈斗爭。

　　比如，美國在京都會議事務(wù)級談判階段一直堅持在減排問題上維持現(xiàn)有規(guī)模的頑固態(tài)度。美方還先后派出兩批議員來京都坐鎮(zhèn)監(jiān)督，不許本國談判代表讓步。美國代表甚至表示：“如果不規(guī)定發(fā)展中國家將來也承擔(dān)減排義務(wù)，那就不簽署《京都議定書》。”美國的立場引起了與會各方的普遍關(guān)注和強(qiáng)烈不滿。

　　經(jīng)過輪番激烈的討論，最后37個發(fā)達(dá)國家不得不在《京都議定書》中承諾承擔(dān)框架性減排義務(wù)。《京都議定書》沒有規(guī)定發(fā)展中國家承擔(dān)減排義務(wù)。

　　但是，由于一些發(fā)達(dá)國家缺乏政治誠意，實現(xiàn)既定目標(biāo)的進(jìn)展十分緩慢。比如在2001年剛開始其第一任期的美國總統(tǒng)布什就宣布美國退出《京都議定書》。