20年風雨兼程 坎昆氣候談判并非是句號(2)

　　巴厘——眼淚“挽救”大會

　　有鑒于《京都議定書》的經歷，為保證各方在2009年就2012年議定書第一承諾期(2008年至2012年)到期后的全球減排達成協(xié)議，人們將希望寄托于2007年12月在印度尼西亞巴厘島舉行的聯(lián)合國氣候變化大會。

　　在這次大會上，各方對《京都議定書》第一承諾期到期后全球應對氣候變化的問題進行了激烈討論，以至于出現(xiàn)了聯(lián)合國氣候談判“大管家”德布爾“淚灑路線圖”的經典一幕。

　　在巴厘島大會的最后一夜，經過數天的徹夜談判后，一份《巴厘路線圖》草案擺上了桌面。除了美國以外，所有國家都已同意簽署。發(fā)展中國家代表猛烈抨擊美國的立場，雙方僵持不下，路線圖面臨“胎死腹中”的厄運。

　　這時意想不到的一幕發(fā)生了。大會主持人德布爾突然淚流滂沱、泣不成聲，在場的所有人都驚呆了。隨后，德布爾在助手的攙扶下走出了會場，背后留下一片掌聲。一個小時后，當德布爾回到會場時，不知是眼淚的力量，還是眾意難違，美國代表改變立場，同意在文件上簽字。

　　哥本哈根——五大問題待解

　　唇槍舌劍、合縱連橫，氣候談判的場面長期以來未有變化。2009年年底哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會的談判場面依然如故。

　　從2009年11月30日中國談判代表團抵達哥本哈根算起，中國代表總共在談判桌前苦戰(zhàn)了21天，沒有一場談判是輕松的。在會議期間，當談判工作組逐漸開始有條理地討論工作組主席案文并取得進展時，一份由丹麥自行擬定的案文突然出來攪局。

　　中國代表團副團長、首席談判代表蘇偉，因這份案文三次“拍案而起”。中國和其他發(fā)展中國家斥責這種“空降案文”違背大會程序規(guī)則，脫離了公約和議定書工作組案文的合法基礎。由于廣大發(fā)展中國家的抵制，該案文終被拋棄。

　　哥本哈根大會最后形成了《哥本哈根協(xié)議》，它雖然不是法律性公約，但為今后的談判打下了基礎。但會議中的五大關鍵問題尚未解決：一是談判的基礎文件，二是減排目標，三是“三可”問題(可測量、可報告和可核實)，四是長期目標，五是資金問題。它們需要留給29日開始的墨西哥坎昆氣候變化大會去解決。

　　坎昆——并非句號

　　經歷了去年哥本哈根會議的跌宕起伏，人們對坎昆氣候大會寄予期望——各方拿出誠意，在一些分歧較小的問題上達成平衡的一攬子協(xié)議，對爭議較大問題努力“相向而行”，盡可能縮小差距，為明年南非會議達成最終協(xié)議打下基礎。

　　回顧20年來的漫長談判歷程，人們發(fā)現(xiàn)全球氣候談判雖從未一帆風順，但總在堅定地前行。全球多數人對氣候變化的了解與認識也隨之在不斷加深。

　　(楊駿郇公弟劉石磊)