坎昆會議：抓住機會重建信任

　　2010年墨西哥坎昆氣候變化談判11月29日平靜地開幕了，也許是瀕臨戰爭邊緣的朝鮮半島奪走了大家的注意力，事關全球每個人切身利益的坎昆氣候談判反倒沒有特別引人注目。

　　坎昆會議之所以沒有產生足夠的熱度，主要是大家對氣候談判前景悲觀。利益面前，各自為戰，在去年高調開幕的哥本哈根峰會上，各國分歧嚴重，吵得一塌糊涂。一年來，雖然自然災害頻仍，但大家的立場卻鮮有觸動。聯合國在今年4、6、8、10月份一鼓作氣進行了四輪氣候談判，但并沒有縮小發達國家與發展中國家在減排義務、資金與技術等方面的分歧。其中，10月份的天津會議普遍被認為是坎昆會議前的非正式預演，但結果令人失望。所以，寄望于這次坎昆會議解決之前哥本哈根會上沒有解決的問題，前景實在渺茫。

　　現在，以馬爾代夫為代表的氣候變暖受害國已經呼吁得聲嘶力竭了，但勢單力薄的小國難以撼動巍巍大國的立場。全球溫室氣體排放談判呈現群龍無首、各行其是的局面。歐盟作為氣候變化談判的發起者，行動最積極也最堅定，不但承諾到2020年比1999年排放減少20%，而且還表示將視情況增加至30%。美國的“不作為”與歐盟形成強烈反差。美國在退出《京都議定書》后，一直以低標準作為行動的先決條件，僅承諾到2020年比1999年減排3%—4%。身為世界第一大經濟體拿出這樣一個減排量相當無力，但美國并沒有臉紅的感覺，反倒牢牢把持住在氣候變化問題上的話語霸權。日本的做法是“察言觀色”，雖然承諾到2020年碳排放比1990年減少25%，但前提條件是所有主要排放國必須先就減排目標達成協議。

　　金磚四國也是良莠不齊，中國承諾2020年比2005年碳排放下降40%—45%，并將這定為硬指標來完成；俄羅斯表示在其他國家都減排后，到2020年比1990年減少10%—15%；印度承諾到2020年比2005年減少20%—25%，同時要求發達國家為發展中國家提供資金援助和技術轉讓；巴西承諾到2020年比2005年減少20%，但不接受強制性減排目標。此外，還有發達國家之間減排可比性、發展中國家自主行動的“國際磋商和分析”等問題，每一個都是堵在前路的一只攔路虎。

　　如此紛繁的利益訴求，把歷次氣候變化談判會場變成了討價還價的集貿市場。人類碳減排的腳步一路走到坎昆，經歷了無數“山重水復”的艱辛，遙望前方，“柳暗花明”似乎還相當遙遠。哥本哈根曾混亂到忘記對下一年會議進程做出安排，今年坎昆的命運令人格外擔心。

　　坎昆會議前夕傳出了一些談判代表的“威脅”：如果其要求不能滿足將阻止在其他方面達成成果，這無疑增加了坎昆會議的風險。各國談判代表盡可以耐心在“共同但有區別的責任”上充分施展游說才能，但是地球上卻有一些產業已經難耐氣候變暖的影響。目前，全球平均氣溫已上升1.4—5.8攝氏度。如果氣溫繼續上升，那么釀酒的葡萄就喪失了舒適的地中海氣候，法國和西班牙的夢幻葡萄酒將會成為歷史；融化的雪水也會減少阿爾卑斯山的滑雪樂趣；海洋酸化還將迫使深海的魚類改變生活習性。全球變暖不但對葡萄酒業、漁業、林業帶來危害，還對旅游業、畜牧業、采礦業、保險業等一系列產業造成重大影響。人類或許已經認識到了這一點，但卻遲遲無動于衷。

　　一些發達國家明顯沒有做好承擔“有法律約束的國際義務”的準備，而一些發展中國家對減排的認識也未到位，一旦此次坎昆會議無果而終，那么大家將對氣候變化多邊進程進一步喪失信任。而這種不信任至少將會在今后數年里遲滯整個國際社會應對氣候變化的步伐。因此，即使坎昆會議不能達成有法律約束力的協議，至少也應該就目前已有的共識達成一般性協議以提振信心。從目前來看，在快速啟動資金和技術轉讓這些領域，各方的共識比較多，坎昆會議如果能夠鎖定這些共識，也算按照巴厘路線圖邁出了一大步。

　　不管坎昆會議取得什么樣的成果，這次會議都是落實巴厘路線圖進程當中的重要一站，鑒于各方在哥本哈根會議后產生的不信任情緒，在坎昆會議上修補分歧、重建信任顯得分外必要，這種信任無論是對今后應對氣候變化的國際合作，還是對推動公約和議定書下的談判進程都非常有益。

　　坎昆一定要抓住機會。

　　徐偉