日本欲推翻《京都議定書》 坎昆氣候大會起波瀾

　　平靜開幕的坎昆氣候大會終于在北京時間12月1日打破沉寂，不過是以一種令不少談判代表感到難以接受的方式。當天，日本宣布“絕對”不會在《京都議定書》的第二階段承諾任何減排目標，有意將雙軌談判合并為單軌談判。如此強硬的措詞讓與會代表大感驚訝，不僅觸及到了發展中國家的承受底線，也讓其他《京都議定書》的締約國代表對坎昆大會的前景充滿擔憂。

　　對于上述立場，日本談判代表給出的理由是《京都議定書》已經“過時”，因為該協議只覆蓋了占全球27%排放量的國家。事實上，關于親手推翻這份誕生于其國土之上的公約，日本已經醞釀良久。早在一年前的哥本哈根大會上，日方代表就曾提出要以新的更廣泛的公約“取代”《京都議定書》，因遭到發展中國家的強烈反對而沒有了下文。此番坎昆會議期間，日方在多個場合措辭強硬地舊話重提，不由得讓人對其背后動機心生疑問。分析人士認為，國內壓力可能是日本不顧當年的東道主身份而背棄公約的主要原因。據綠色和平組織稱，在坎昆大會前，日本國內的九大產業聯盟曾對日本政府聯合施壓，要求其反對在2012年之后延續《京都議定書》。

　　日本方面的強硬表態遭到多國代表抨擊，致使《京都議定書》工作組的談判陷入僵局，也給整個大會帶來陰霾，因為大會取得的任何成果均需全體一致同意。有發展中國家代表表示，如果《京都議定書》的存續問題都得不到保證，各方關于制定更長期、覆蓋更多國家減排指標的討論也就毫無意義了。世界自然基金會氣候變化項目執行主管盧·雷昂納德稱日方表態給氣候談判帶來了一個“大麻煩”，不過他認為事情或有轉機，因為“京都議定書的許多簽約國還是支持以某種形式向前推進努力的”。

　　出席坎昆大會的中國代表團副團長蘇偉當地時間本月1日在接受媒體采訪時表示，《京都議定書》是氣候談判“不可或缺的支柱”，日本公開否決《京都議定書》第二期承諾的表態“極不像話”。“《京都議定書》是通過國際合作解決氣候變化問題框架中最基礎的部分。如果這個支柱倒下了，后果可想而知。”他說。同日，巴西首席談判官菲格雷多也表示，誰拋棄《京都議定書》，誰就要付出沉重的政治代價。印度談判員維埃·沙瑪也表示，“籠罩在京都議定書上的陰云讓我們很不安”。“如果對于京都議定書的存在和繼續存在懷疑的話，那么必須先把這個問題解決掉。”他說。岡比亞代表奧斯曼認為，沒有《京都議定書》，很難想象如何繼續碳市場的交易，并表示“如果看不到有積極信號表明《京都議定書》會在第二承諾期中繼續下去，我們就不可能在任何其它問題上讓步。”

　　關于《京都議定書》第二期承諾在氣候談判中的基礎性作用，一方面在于其是“共同但有區分責任”原則的體現；另一方面也占據著“平衡”的雙軌談判的半壁江山。作為《聯合國氣候變化框架公約》的補充條款，《京都議定書》具有法律效力，其目標是“將大氣中的溫室氣體含量穩定在一個適當的水平，進而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害”，將于2012年到期。目前包括日本在內有37個締約國已簽署該議定書，均為發達國家。眼下氣候談判的一個“軌道”就是在2012年前為這37個國家設定新的減排目標，即第二期減排承諾。另外一個談判“軌道”就是為美國(唯一一個沒有批準《京都議定書》的發達國家)設定減排目標，同時規劃發展中國家的減排行動。