呼喚煤層氣產(chǎn)業(yè)的“春天”

　　煤層氣(瓦斯)的身份比較“特殊”：既是一種清潔高效能源，又是煤礦安全“第一殺手”，同時又是溫室效應(yīng)比二氧化碳高20余倍的溫室氣體。

　　山西省社科院能源所所長王宏英說：“正是基于這一特點，煤層氣開發(fā)利用往往能取得‘一石三鳥’的效果：安全效益、經(jīng)濟效益和環(huán)保效益。”中國是煤炭生產(chǎn)大國，出于安全考慮，煤礦在生產(chǎn)過程中對瓦斯進行大量抽放，由于減排意識不強、利用途徑偏少等因素制約，大量瓦斯直接排向了大氣。以2004年為例，煤礦通風(fēng)瓦斯排放量就高達140億立方米，相當(dāng)于“西氣東輸”工程的設(shè)計輸氣量。“必須加快煤層氣開發(fā)利用，以用促抽，減少礦區(qū)瓦斯排放。”

　　最新一輪油氣資源評價結(jié)果顯示，目前我國埋深2000米以淺煤層氣地質(zhì)儲量為36.8萬億立方米，資源總量僅次于俄羅斯和加拿大，居世界第三位，其中資源條件較好、具有良好開發(fā)前景的有近20萬億立方米。

　　國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶今年在出席山西沁水縣一個煤層氣利用項目投產(chǎn)儀式時表示，中國煤層氣開發(fā)利用取得重要進展，已建成地面煤層氣產(chǎn)能20億立方米，產(chǎn)量5億立方米，民用煤層氣用戶超過90萬戶，煤層氣發(fā)電裝機容量達到92萬千瓦。2008年，我國井下煤層氣(瓦斯)抽采量為53億立方米，比2005年增長了130%。

　　中石油華北油田分公司負責(zé)人表示，目前公司在沁水盆地南部已擁有5646平方公里礦權(quán)，總資源量8469億立方米，探明煤層氣地質(zhì)儲量1000億立方米。前不久投入商業(yè)化運行的是中石油華北油田沁水煤層氣田一期工程，包括一座年處理10億立方米的煤層氣處理中心和年生產(chǎn)能力達6億立方米的煤層氣田。二期、三期等整體工程完工后，公司屬下的山西煤層氣田總處理規(guī)模將達每年30億立方米，2015年將建成形成45億立方米的年產(chǎn)氣能力。

　　中石油股份公司副總裁胡文瑞說，沁水煤層氣田實現(xiàn)商業(yè)運營后，煤層氣將作為補充氣源，在一定程度上緩解我國天然氣供應(yīng)的緊張形勢，并成為中石油在市場競爭中新的戰(zhàn)略制高點。

　　煤層氣開發(fā)加速要過“三道關(guān)”

　　“大規(guī)模的煤層氣開發(fā)雖然已經(jīng)起步，但仍面臨著不少困難，還有很長的一段路要走。”采訪中，業(yè)內(nèi)人士、相關(guān)企業(yè)和地方官員均發(fā)出類似感嘆。目前，還存在不少制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，需要制定出臺相關(guān)的配套措施加以推進。

　　煤層氣與煤炭兩種礦權(quán)設(shè)置重疊

　　在我國，煤層氣屬于國家一級管理礦種，礦權(quán)設(shè)置由國土資源部管理，而大部分煤炭資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)由所在地政府管理，這一制度設(shè)計不可避免的出現(xiàn)了煤層氣與煤炭兩種礦權(quán)設(shè)置重疊的問題。

　　以資源大省山西為例。目前，山西的煤層氣區(qū)塊已經(jīng)全部登記完畢，在38個區(qū)塊中，中石油擁有19個，中聯(lián)公司12個，中石化4個，其他公司3個。于是就出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)實：出于煤礦安全考慮必須先采氣后采煤，而有的煤企煤層氣地面抽采獲得較大進展，氣井?dāng)?shù)量達到一、兩千口，抽采量達到數(shù)億立方米，但煤企無法獲得煤層氣礦業(yè)權(quán)。

　　據(jù)了解，到2007年，全國煤層氣礦業(yè)權(quán)面積為6.5萬平方公里，與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊的就有1.2萬平方公里，涉及260個煤炭探礦權(quán)和1100個煤炭采礦權(quán)。

　　有煤炭企業(yè)抱怨，個別擁有煤層氣礦業(yè)權(quán)的企業(yè)不積極勘探、開采，甚至“跑馬圈地”、“久占為探”；而礦井接續(xù)問題迫在眉睫，煤炭企業(yè)卻毫無辦法。

　　煤層氣公司則表示，煤炭企業(yè)只申請采礦權(quán)，順便搶占煤層氣資源，但不申請煤層氣采礦權(quán)進行正規(guī)開采，個別無證企業(yè)在其他企業(yè)已探明的煤層氣儲量區(qū)開采煤層氣。

　　國家相關(guān)部門也已注意到這一問題，國土資源部為鼓勵煤層氣開發(fā)曾專門下發(fā)《關(guān)于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》，明確提出有關(guān)煤炭和煤層氣礦權(quán)重疊問題的雙方應(yīng)進行協(xié)商，但實際效果并不理想。這一問題的真正解決，看來還需要一段時間。