“總理太累了”

　　采訪中，《瞭望》新聞周刊發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行國務院議事協(xié)調(diào)機構共設置了29個，其中，類似國家能源委這樣以溫家寶總理為主任或組長的國務院議事協(xié)調(diào)機構，有7個，除能源委外，包括國家國防動員委員會、國家科技教育領導小組、國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組、國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組、國家信息化領導小組、國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組。據(jù)悉，溫總理曾一度擔任多個議事協(xié)調(diào)機構的負責人。

　　因此，當?shù)弥獪乜偫頁�任國家能源委主任的消息后，除了為國家能源工作機構規(guī)格升格而欣慰之外，熊文釗深深感到，“總理太累了�！边@位政府機構改革研究學者告訴本刊記者，許多行政管理工作之所以要設立國務院層面的議事協(xié)調(diào)機構，就是因為部門公務關系協(xié)調(diào)難度太大，“一方面說明領導的確高度重視，另一方面說明部門小而多、職能不協(xié)調(diào)，國務院首長任主任也說明難度大。如果長期靠總理主持這么多、這么復雜的部長會議來協(xié)調(diào)和處理問題，人為因素太多，協(xié)調(diào)成本太高，長期看不但效率較低而且難以持久。”

　　目前，國務院組成部門有28個部委(署、行)，特設機構1個，直屬機構18個，辦事機構6個，部委(辦)管理的國家局13個，直屬事業(yè)單位14個，國務院議事協(xié)調(diào)機構和臨時機構29個。熊文釗認為，由于政府機構職能劃分不盡合理，職能交叉和互相扯皮的的情形不時出現(xiàn)，因此不斷要求國務院層面設立議事協(xié)調(diào)機構和臨時機構。

　　“這種局面不僅難以遏制，而且還有繼續(xù)發(fā)展蔓延之勢�！痹谒�看來，議事協(xié)調(diào)機構和臨時機構不斷增加，“究其原因，政府部門太多，而且政府部門職能交叉的原因首當其沖。由于部門與部門之間職責權限劃分不盡合理，造成事權與責任脫節(jié)，協(xié)調(diào)性事務人為增多�！币虼�，長期看，仍然必須“探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制�！�

　　“一旦大部門體制真正建立起來，能源主管職責權限清楚，就能建立法律基礎上的公務協(xié)助關系。比如主管部門主管的事，與其他部門有關系的，如果需要其配合而沒有配合，所涉部門就得負法律責任�！毙芪尼撝赋�，“不用扯皮，不用請客吃飯，不用高層領導事事出面將大大減少很多成本�！�

　　反思機構改革“半程跑”

　　國家能源局局長張國寶曾于2009年初表示，國家能源局要掌管全國能源工作，但缺乏實施行業(yè)管理的手段和資源。張國寶主持能源局工作一年后作出如此表述，一定程度上說明2008年機構改革沒有完全達到預想。

　　以能源管理體制來看，盡管從國家能源局的職責劃分應該是比較明確，但與能源管理體制改革相對應的法律法規(guī)沒有出臺，有關配套改革措施有待明確。國家能源局要“實施對石油、天然氣、煤炭、電力等能源的管理”，但“如何管理”？需不需要把分散在各部委的能源管理職能集中起來統(tǒng)一管理？能源管理的法制依據(jù)《能源法》何時出臺？如此等等，都是未解問題。

　　而且，我國大型能源企業(yè)，無論是中石油、中石化、中海油這樣的石油巨頭，還是國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和五大發(fā)電集團這樣的“電老虎”，以及神華、中煤等煤炭航母，乃至中核、中廣核等核電巨擘，多為“副部級”。而作為能源管理部門的國家能源局，被“定位”為由國家發(fā)改委管理的“副部級”單位。這樣的能源管理體制，一開始就暗含著體制摩擦的隱患。

　　熊文釗認為，其他類似的機構改革盡管有大部制的考慮，但在實際運行中還是走了樣。比如，交通運輸，現(xiàn)在是五種運輸途徑、四個部門管理，“民航和公路關系不是太大，結果整合在一起，未能抓住職能有機統(tǒng)一的大部門制的本質(zhì)�！痹俦热�，勞動就業(yè)是社會保障的基礎，社會保障是農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化。現(xiàn)在，農(nóng)村社會保障在民政部，城市社會保障在社會保障部，應該對此整合，“而不應該把國家公務員管理放在人力資源部，全世界都沒有這樣的政府部門，這是一個企業(yè)的名稱？而且公務員管理和勞動社會保障，各自考慮的問題完全不同，放在一起很難想象是增強還是削弱了社會保障�！�

　　熊文釗告訴本刊記者，十七大報告對機構改革強調(diào)“探索”，也就是說要分析透徹、看清問題，不要求馬上實施，“現(xiàn)在回頭來看，2008年3月的機構改革有點著急�！碑斎�，大部制改革之所以難，另一個重要原因就是部門利益阻礙。“以前工人下崗都沒有發(fā)生大的震蕩，現(xiàn)在一改到自己頭上就搞不動了？”他最后說，應該站在科學發(fā)展觀和國家長遠利益的角度，堅決清除機構改革中的人為因素，“我們的公共成本太大了�！薄�