2008年3月11日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏在第十一屆全國人民代表大會第一次會議就國務(wù)院機構(gòu)改革方案即做出說明稱，“能源問題涉及多領(lǐng)域、多部門，為加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，設(shè)立高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家能源委員會，負責(zé)研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題。”

　　決定設(shè)立國家能源委員會正值當(dāng)年政府機構(gòu)改革，設(shè)立“能源部”的呼聲高漲。由于我國能源管理問題涉及部門和行業(yè)眾多，一直存在九龍治水、政出多門的狀況，盡管歷史上，我國曾設(shè)立過能源管理部門，但終因各部門利益交織和分配難以均衡，能源部門也經(jīng)歷了“三起三廢”。

　　新中國成立后，燃料工業(yè)部曾扮演了能源部的角色，其下轄煤炭、石油、電力、水電建設(shè)四個總局，隨著這些總局職能的擴大，1955年7月，燃料工業(yè)部被撤銷。

　　1982年，能源部再度設(shè)立，當(dāng)時名為國務(wù)院能源委員會。當(dāng)時與能源委員會平級存在的還有石油部、電力部、煤炭部、工業(yè)部等，后來由于與國家計委職責(zé)不清，能源委員會實際上被架空，在運作兩年之后便被撤銷。

　　1988年，國家再次成立能源部，但由于石油工業(yè)總公司、核工業(yè)總公司沒有加入，能源部管轄領(lǐng)域僅限電力和煤炭，此后煤炭退出，能源部名不副實，1993年第八屆人大一次會議通過了撤銷能源部、設(shè)立電力部的方案。

　　2005年國務(wù)院成立國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組，作為高級議事機構(gòu)，由國務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任主任，涵蓋13個部委，負責(zé)擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、研究能源開發(fā)與節(jié)約、能源安全與應(yīng)急、能源對外合作等重大政策等。

　　2008年大部制改革，能源部并未成立，出爐的僅是國家能源局，設(shè)在國家發(fā)改委門下，為副部級單位。這被認為是機構(gòu)改革的折中產(chǎn)物。

　　國家能源局設(shè)立后，不再保留國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)。該局涵蓋了此前發(fā)改委下屬的司局級能源局有關(guān)職責(zé)，并且整合了國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)以及國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會的核電管理職責(zé)。

　　能源需更高層次統(tǒng)籌

　　能源局局長張國寶認為，能源事務(wù)涉及方方面面，需要在更高層次上進行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)

　　實際操作中，能源局的工作離不開其他部委的配合。“這些部委都是正部級單位，而國家能源局僅是一個副部級的單位，在處理具體能源問題上要去與其他部級單位協(xié)調(diào)，難度是可想而知的。”林伯強表示。