誤區(qū)三：價改是以煉廠成本利潤為核心

　　2009年5月9日我國公布的《石油價格管理辦法(試行)》指出：以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通費用和適當(dāng)利潤確定國內(nèi)成品油價格。當(dāng)國際原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價;高于80美元時，以減扣煉油利潤的辦法來縮減調(diào)價幅度;高于130美元時，國內(nèi)油價調(diào)整與《石油價格管理辦法(試行)》脫鉤，國內(nèi)油價原則上不提或少提，對于此時煉廠可能產(chǎn)生的生產(chǎn)積極性問題，通過財稅補貼來解決。

　　于是，有人認為成品油定價方案是以煉廠成本利潤為核心，試圖在低油價時期以保煉廠利潤來調(diào)動其生產(chǎn)積極性;在高油價時代，則以壓縮煉廠利潤來應(yīng)對。

　　然而，2009年的低油價是和金融危機導(dǎo)致的需求疲軟相對應(yīng)的，也由此產(chǎn)生了成品油定價方案由于保煉廠利潤而激發(fā)的供應(yīng)擴大與需求縮減之間的矛盾，“成本法”價改無法扭轉(zhuǎn)2008年下半年就逐漸顯現(xiàn)的成品油市場供大于求的矛盾。

　　2009年1-12月，我國汽柴油表觀消費量分別為6704 .93萬噸和13859 .74萬噸，同比分別為增長5.7%和下降1.9%。而同期，我國汽柴油產(chǎn)量為7194.8萬噸和14126.8萬噸，同比分別增長13.1%和6.0%，產(chǎn)量增速明顯快于需求的增長速度。

　　2009年，除了1、2月份外，我國原油月度加工量都在3000萬噸以上，煉廠開工率也超過90%。在成品油需求尚未恢復(fù)、柴油需求甚至同比下降的情況下，我國煉廠開工率已經(jīng)達到正常需求有較大增長年份的水平，比日、韓煉廠開工率普遍高出近20個百分點，其中可以清晰地看到新成品油定價機制因保障了煉油利潤而對煉廠生產(chǎn)產(chǎn)生的刺激作用。

　　盡管國際油價在2009年內(nèi)受制于每桶80美元一線，但2010年開年，油價就已輕松突破這個制約點。隨著全球經(jīng)濟的持續(xù)好轉(zhuǎn)，新興市場國家對石油需求的不斷增加，以及投機資本再度活躍等，2010年國際油價將呈上漲態(tài)勢。WT I期價很可能在每桶50美元、80美元和100美元三個點位間跳躍，年均水平可能較2009年上升20%。

　　IE A最新公布的《2009世界能源展望》顯示，2009年全球油氣上游投資同比下降19%，將影響20個大型油氣項目，減少日產(chǎn)能200萬桶。目前，全球石油剩余產(chǎn)能大概是500萬一800萬桶，三年后可能降至300萬一600萬桶;而到2012年世界經(jīng)濟將強勁反彈，可能會出現(xiàn)超出3.5%的全面增長，屆時石油需求可能被重新點燃，兩方面因素疊加起來，將導(dǎo)致國際原油供求再次出現(xiàn)緊張，油價可能上漲至每桶110美元甚至120美元，高油價時代將重現(xiàn)。

　　面對高油價，單純依靠縮減煉油企業(yè)的利潤來應(yīng)對，恐怕又會回到2004年下半年至2008年的老路：煉廠生產(chǎn)積極性極度下降、“油荒”頻發(fā)。從定價機制的描述中可以判斷，煉廠利潤將隨著國際原油價格突破80美元/桶后逐漸降低，這對煉油企業(yè)經(jīng)營和保障國內(nèi)有效供應(yīng)都是一個極大的挑戰(zhàn)。

　　總體而言，低油價時期，成品油定價機制不應(yīng)給予煉油行業(yè)一個旱澇保收的保證;高油價時也不應(yīng)讓煉油行業(yè)補貼消費者，然后再用財政來補貼煉油行業(yè)，這種非市場化的手段都會加劇市場供求關(guān)系的失衡，造成價格機制對供求關(guān)系的逆調(diào)節(jié)。

　　實際上，即使是在2009年國際油價普遍低于每桶80美元的情況下，考慮到國內(nèi)實際的需求狀況，國家在多次調(diào)整成品油價格時己對調(diào)幅進行了調(diào)整，相應(yīng)的對給予煉廠的利潤進行了壓縮。(記者　董雅俊)